——財政部部長劉昆等出席財政支持全面建成小康社會新聞發(fā)布會

　　在7月30日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，財政部部長劉昆等介紹了財政在全面建成小康社會中發(fā)揮的重要作用等情況。劉昆表示，2012—2020年，全國財政收入累計達到142.8萬億元，年均增長5.7%。國家財力的日益壯大，為決勝全面建成小康社會提供了堅實財力保障。

　　牢記“國之大者”連續(xù)十年實施積極財政政策

　　劉昆表示，在全面建設(shè)小康社會的偉大征程中，財政部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，牢記“國之大者”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，取得顯著成效。

　　一是科學(xué)調(diào)控促發(fā)展。2012年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，連續(xù)十年實施積極的財政政策。2021年，為鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，赤字率按3.2%左右安排，全年新增減稅降費規(guī)模預(yù)計超過7000億元。同時，落實黨政機關(guān)堅持過緊日子要求，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，勤儉辦一切事業(yè)。積極財政政策的精準實施，有效有力對沖經(jīng)濟下行壓力，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是聚焦關(guān)鍵推創(chuàng)新。2012—2021年，全國一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出從4452.63億元增長到9321億元，十年共計投入7.07萬億元，重點支持集成電路、光伏發(fā)電、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，著力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持突破技術(shù)瓶頸和“卡脖子”問題。在財政的大力支持下，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，一批具有標志性意義的重大科技成果涌現(xiàn)。

　　三是統(tǒng)籌推進補短板。財政部門牢固樹立新發(fā)展理念，大力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。2012—2021年，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付從4.54萬億元增加到8.34萬億元，年均增幅為7%，并向財政困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出從1.2萬億元增加到2.5萬億元，年均增長8.5%，支持推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，研究出臺支持海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等財稅政策。

　　四是兜牢底線保民生。財政部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。全力支持脫貧攻堅，2012—2020年，中央財政專項扶貧資金投入6896億元，2021年安排中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1561億元。2012—2021年，全國一般公共預(yù)算中，教育支出從2.12萬億元增長到3.82萬億元，文化旅游體育與傳媒支出從2268.35億元增長到4179.88億元，社會保障和就業(yè)支出從1.26萬億元增長到3.44萬億元，衛(wèi)生健康支出從8058億元增長到18659億元，人民群眾生活水平顯著改善，獲得感、幸福感、安全感大大增強。

　　五是綠色發(fā)展強生態(tài)。財政部門堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，大力支持建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。2012—2021年，全國財政節(jié)能環(huán)保支出從2963.46億元增長到6305.37億元，年均增長8.8%，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)效果顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　六是系統(tǒng)集成抓改革。黨的十八大以來，我國預(yù)算管理制度改革穩(wěn)步推進，權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系加快建立，稅制改革取得重大進展。為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，提升財政資金使用效益，創(chuàng)新建立并常態(tài)化實施財政資金直達機制，推動資金直達市縣基層、直接惠企利民。

　　財政投入逐年增加兜牢兜實基本民生底線

　　劉昆表示，黨的十八大以來，財政對民生的投入逐年增加，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平持續(xù)提高，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

　　2021年，財政部繼續(xù)堅持盡力而為、量力而行，兜牢兜實基本民生底線。今年，全國一般公共預(yù)算安排教育支出30616億元，社會保障和就業(yè)支出34427億元，衛(wèi)生健康支出18659億元，文化旅游體育與傳播支出4180億元。

　　這些錢怎么用?劉昆表示，一是落實就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金等各類資金，加大對重點群體就業(yè)的幫扶，繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能作用，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

　　二是促進教育高質(zhì)量發(fā)展。加大教育財政方面的投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步向中西部貧困地區(qū)傾斜，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。

　　三是穩(wěn)步提高社會保障水平。加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，支持改革完善社會救助制度，繼續(xù)做好困難群眾的救助工作。完善全國社?；鸸芾?。

　　四是推進健康中國建設(shè)。繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，同步提高個人繳費水平。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準，增強突發(fā)重大傳染病應(yīng)對處置能力。同時，全面做實基本醫(yī)療保險市地級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。

　　五是支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。健全公共文化服務(wù)財政保障機制，完善相關(guān)資金管理，支持推出更多精品力作。

　　“在加強基本民生保障的同時，更加注重民生政策措施的有效性和可持續(xù)性，推進民生支出清單管理，提高民生支出資金管理的科學(xué)性，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，讓民生保障延伸到未來，老百姓的日子越過越紅火。”劉昆說。

　　預(yù)計今年全年為市場主體減負超7000億元

　　“十三五”時期，我國累計減稅降費超過7.6萬億元，其中，減稅4.7萬億元、降費2.9萬億元。特別是2020年，為應(yīng)對突發(fā)疫情的沖擊，在財政收支壓力較大的情況下，財政部連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策，全年新增減稅降費的規(guī)模超過2.6萬億元，有力支持了各類市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，助力企業(yè)紓困發(fā)展，助推我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。

　　財政部副部長許宏才表示，今年以來，財政部進一步優(yōu)化和落實減稅降費政策，幫助市場主體恢復(fù)元氣、增強活力。

　　一是繼續(xù)實施制度性減稅政策。繼續(xù)實施降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。

　　二是分類調(diào)整階段性的減稅降費政策。延長疫情期間出臺的小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度。

　　三是出臺新的結(jié)構(gòu)性減稅政策。強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠力度，對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，并且允許企業(yè)按半年享受加計扣除政策。對于先進制造企業(yè)，按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

　　四是持續(xù)實施降費措施，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，取消港口建設(shè)費，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標準，并加大各類違規(guī)涉企收費整治力度。

　　許宏才表示，實施上述政策措施，預(yù)計全年將為市場主體減負超過7000億元。下一步，財政部將堅決落實落細減稅降費政策，著力優(yōu)化落實機制，提升政策實施效果，清理規(guī)范各類違規(guī)涉企收費，堅決不收“過頭稅費”，讓企業(yè)有更多獲得感。同時，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢，進一步研究完善有關(guān)具體政策執(zhí)行過程中存在的問題，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

　　五年投入4.42萬億元支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　財政部副部長朱忠明表示，近年來，財政部貫徹落實黨中央決策部署，不斷加大資金投入，積極深化改革創(chuàng)新，大力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2016—2020年，全國財政共安排生態(tài)環(huán)保資金4.42萬億元，年均增長8.2%。其中，中央財政1.93萬億元，占比達到43.7%。

　　——投入4039億元支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。主要用于支持北方地區(qū)冬季的清潔取暖試點，重點區(qū)域開展工業(yè)污染的深度治理、推動柴油貨車淘汰和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持新能源汽車推廣運用等，減少資源消耗和污染排放。

　　——投入1298億元支持打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。主要用于推動開展重點流域的水污染防治，良好水體和飲用水水源地保護，地下水超采區(qū)綜合治理，城市黑臭水體治理示范等。

　　——投入285億元支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。主要是用于重點支持土壤污染狀況詳查、200余個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目實施。

　　在加大投入的同時，財政部還積極推進制度機制創(chuàng)新，建立了支持長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護補償機制，適當(dāng)加強了中央在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任，為建設(shè)國家生態(tài)安全屏障提供支撐。

　　朱忠明表示，下一步，財政部將系統(tǒng)研究財政支持污染防治和碳達峰、碳中和的政策措施，全面推動深化生態(tài)保護補償制度改革，統(tǒng)籌推進重點生態(tài)保護修復(fù)等，更好地為建設(shè)美麗中國貢獻力量。

　　讓老百姓的“養(yǎng)命錢”真正成為“放心錢”

　　劉昆表示，養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”，關(guān)系千家萬戶，財政部一定要管好用好，讓老百姓的“養(yǎng)命錢”真正成為“放心錢”，不辜負人民的信任。

　　據(jù)悉，到2020年底，我國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4.5萬億元，整體上收大于支，能夠保障退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　劉昆說，我國發(fā)展不平衡不充分，確實有個別地方出現(xiàn)了養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的問題，財政部有能力通過全國的統(tǒng)籌安排，保證地方養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　一是擴大中央調(diào)劑規(guī)模。2018年起建立了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，用于均衡地區(qū)間的基金負擔(dān)。今年，中央調(diào)劑基金規(guī)模達到9300億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益超過2150億元，一定程度上緩解了困難地區(qū)的收支平衡壓力。

　　二是穩(wěn)步有序推進全國統(tǒng)籌。在基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌全面完成的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序推進全國統(tǒng)籌，完善中央與地方養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機制，明確各級財政養(yǎng)老保險支付責(zé)任，不斷增強制度可持續(xù)性。

　　三是合理確定待遇水平。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，綜合考慮物價、工資增長等因素，合理確定養(yǎng)老金待遇調(diào)整水平，讓億萬人民老有所養(yǎng)。

　　努力讓每個孩子都享受公平而有質(zhì)量的教育

　　劉昆表示，近年來，財政部會同有關(guān)部門已經(jīng)建立起覆蓋所有教育階段、形式多樣、功能完備的學(xué)生資助政策體系，努力讓每個孩子都能夠享有公平而有質(zhì)量的教育。

　　在學(xué)前教育階段，按照“地方先行、中央補助”的原則，支持引導(dǎo)地方建立學(xué)前教育資助政策體系，中央財政給予獎補;在義務(wù)教育階段，實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生(包括民辦學(xué)校學(xué)生)免除學(xué)雜費，免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供生活補助;在普通高中教育階段，實施國家助學(xué)金和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費的政策;在中等職業(yè)教育階段，實施中等職業(yè)教育免學(xué)費和國家助學(xué)金的政策;在本專科、研究生高等教育階段，建立了以國家獎助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主，“三助”崗位津貼、校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助、學(xué)費補償貸款代償?shù)葹檩o的資助政策體系。

　　在實現(xiàn)全覆蓋的同時，近年來，財政部還進一步加大了對家庭困難學(xué)生的資助力度。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部會同教育部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎助學(xué)金政策的通知》，擴大了高職院校獎助學(xué)金的覆蓋面，提高補助標準，同步提高普通本科學(xué)生國家助學(xué)金的補助標準。同時，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，提高職業(yè)教育吸引力。2020年，財政部繼續(xù)調(diào)整完善國家助學(xué)貸款有關(guān)政策，延長助學(xué)貸款還本寬限期，延長助學(xué)貸款期限，降低助學(xué)貸款利率，進一步減輕貸款學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)。

　　推動解決三大差距推進實現(xiàn)共同富裕

　　劉昆表示，“十四五”規(guī)劃明確提出了“共同富裕要邁出堅實步伐”的目標。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須切實擔(dān)當(dāng)起推進共同富裕的歷史責(zé)任。為此，財政部將積極發(fā)揮職能作用，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題。

　　一方面，推動發(fā)展，做大“蛋糕”。只有“蛋糕”做大了，經(jīng)濟總量上去了，共同富裕的基礎(chǔ)才會更堅實。為此，財政部將自覺把財政資源配置、財稅政策落實、財政體制改革等放到構(gòu)建新發(fā)展格局中考量和謀劃，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。包括支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極拓展投資空間，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持全面推進鄉(xiāng)村振興。推動完善國家創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)和支持方向，全面塑造發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　另一方面，強化調(diào)節(jié)，力促公平。“蛋糕”做大了，還要致力于分好“蛋糕”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。財政部將推動完善以市場為基礎(chǔ)的初次分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體;履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系，縮小收入分配差距，編密織牢社會安全網(wǎng);支持發(fā)揮好慈善組織在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟困、優(yōu)撫等方面的作用。同時，進一步規(guī)范收入分配秩序，推動形成公平合理的收入分配格局，讓廣大人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　切實做到不該花的錢一分不花

　　劉昆說，今年，中央財政繼續(xù)將過緊日子作為預(yù)算編制的基本方針，大幅壓減非急需、非剛性的支出，大力精簡會議、差旅、培訓(xùn)、調(diào)研、論壇、慶典等公務(wù)活動，從嚴從緊核定“三公”經(jīng)費預(yù)算。因此，今年中央本級預(yù)算支出較去年有所下降，中央本級財政支出已連續(xù)第二年負增長。

　　在預(yù)算從緊安排的同時，財政部門還硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴格執(zhí)行全國人大批準的預(yù)算，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款。同時，督促地方和部門嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，嚴禁擴大范圍和提高標準，可開可不開的會堅決不開，可辦可不辦的培訓(xùn)堅決不辦，可暫緩實施的項目及時將資金繳回財政，可統(tǒng)籌整合的資金及時調(diào)整用途，切實做到不該花的錢一分不花，把錢花到“刀刃”上、用出效益來。

　　保持財政政策連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性

　　從上半年預(yù)算執(zhí)行情況看，1—6月份，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，民生等重點領(lǐng)域的支出得到有力保障。

　　劉昆表示，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性的因素比較多，下半年財政部門工作重點是一個保持、兩個提高、三項重點。

　　一個保持，就是保持財政政策的連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，保持對經(jīng)濟恢復(fù)必要的支持力度。支持實施擴大內(nèi)需政策，穩(wěn)定和擴大居民消費，積極拓展投資空間，落實落細減稅降費政策，堅決不收“過頭稅費”。同時增強政策的前瞻性、精準性，立足當(dāng)前，著眼長遠，與今后年份的財政政策做好銜接，更好實施逆周期調(diào)節(jié)。今年下半年財政收入和去年同期相比，增長速度肯定不會達到上半年21.8%這樣高的速度，我們會在政策上做前瞻性、精準性調(diào)整，讓一段時期的財政政策保持穩(wěn)定。

　　兩個提高，一是提高支出效率，將繼續(xù)用好管好常態(tài)化資金直達機制，進一步優(yōu)化分配流程，加強執(zhí)行分析，確保資金管得嚴、放得活、用得準。二是提高資金使用績效。推動績效管理覆蓋所有財政資金，切實做到花錢要問效、無效要問責(zé)。

　　三個重點，一是重點支持實施國家重大的戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞“國之大者”，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)等方面。二是重點保障和改善基本民生，落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會保障水平，強化公共衛(wèi)生投入，支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。三是重點推進風(fēng)險防范化解，統(tǒng)籌做好國債、地方政府債券發(fā)行工作，強化地方政府債務(wù)存量風(fēng)險的化解和增量風(fēng)險的防范工作，堅決防范基層“三保”風(fēng)險，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　記者 李忠峰