近年來，云南省財政廳深入貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，以建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度為目標，堅持邊實踐邊探索，著力從創(chuàng)新省級部門預算編制模式入手，打破既有的管理思維和框架，積極搭建“一體四翼”(“一體”即推進預算管理業(yè)務一體化，“四翼”即全面實施零基預算編制、強化項目全生命周期管理、建立財政支出政策庫、完善財政支出標準體系)預算編審體系，推動財政預算管理改革提質增效。

　　一、推進預算管理業(yè)務一體化

　　一是重新規(guī)范預算審核標準。以統(tǒng)一預算管理規(guī)則為核心，實現(xiàn)資金從預算安排源頭到使用末端的全流程管控，提高項目儲備、預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平。全面取消“目標—計劃—管理”的編審體系，重新規(guī)范以項目“四性”為關鍵指標的精準有效審核標準，即：著重從項目立項的必要性、實施方案的可行性、支出預算的合理性、績效目標的科學性等維度進行項目審核，提高項目管理質量。二是實現(xiàn)預算編制“車同軌、書同文”。統(tǒng)一和規(guī)范基礎信息、項目庫、預算編制、預算批復等管理要素、業(yè)務流程和控制規(guī)則，強化預算動態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理。搭建起“一平臺八大功能”一體化系統(tǒng)架構，橫連縱通，云南省16個州市129個縣市區(qū)按照搭建起的系統(tǒng)編制部門預算，預算管理一體化建設初見成效。三是推動財政業(yè)務與信息技術深度融合。以信息化驅動預算管理現(xiàn)代化，提高預算編制的智能化和自動化水平，讓信息“多跑路”，部門“少跑路”。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，進一步豐富業(yè)務數(shù)據(jù)的可視化管理，建立指標監(jiān)控中心、項目庫數(shù)據(jù)中心、基礎數(shù)據(jù)中心、執(zhí)行進度等數(shù)據(jù)大屏，提供多維統(tǒng)計查詢，將繁瑣的數(shù)據(jù)以圖表的形式直觀展示出來，提高財政數(shù)據(jù)的運用性，為預算改革、政策制定等提供支撐。

　　二、全面實施零基預算編制

　　一是以零為基點編制預算。以云南省委、省政府決策部署為指引，以實際支出需求為導向，以提高執(zhí)行率為保障，結合財力狀況，統(tǒng)籌安排支出預算，建立完善能增能減的預算分配機制，打破基數(shù)概念和支出固化格局。二是堅持“資金跟著項目走”。項目支出安排不以上年保障水平為基數(shù)，通過嚴格審核論證，逐項審核支出的必要性、合理性，優(yōu)先保障重點支出。對不具備實施條件的項目，一律不納入預算安排。非稅收入對應安排的成本性支出不與部門取得收入掛鉤。三是對現(xiàn)有財政支出項目進行全面清理。除按政策標準測算的基本民生資金及與中央配套資金外，對政策到期、一次性項目、沒有中央和云南省委、省政府政策依據(jù)的項目進行清理。調整完善相關重點支出的預算編制程序，不再與財政收支或生產(chǎn)總值掛鉤。四是實行預算安排與執(zhí)行進度、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題掛鉤機制。對執(zhí)行進度慢、結轉結余規(guī)模大，人大審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的部門，相應壓減資金安排。

　　三、實施項目全生命周期管理

　　一是未入庫項目一律不予編制預算。項目作為部門和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，常態(tài)化開展項目申報工作，全面動態(tài)反映項目申報、預算金額、支出等信息。二是優(yōu)化項目標準化分類。按照與中央配套、按政策標準計算、省委省政府確定重點項目、債務還本付息和預備費、部門事業(yè)發(fā)展等對項目進行科學分類。完善項目標識，強化項目統(tǒng)計分析。三是優(yōu)化項目入庫評審。做實項目儲備，納入預算項目庫的項目應當按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作。凡是未完成可行性研究論證、未制定具體實施計劃等前期工作的項目，一律不納入預算安排。四是優(yōu)化項目排序機制。實行項目排序、資金安排雙指引，根據(jù)項目成熟度，按照“三保”支出、黨委政府重點工作、部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行排序，分清優(yōu)先等次，突出保障重點。完善項目預算分年度安排機制。

　　四、建立財政支出政策庫

　　把一直以來分散和條塊管理的財政支出政策全部歸攏到項目庫中，專門建立“財政支出政策庫”模塊功能，搭建“政策—項目”的預算管理結構，對中央和云南省委、省政府確定的財政支出政策按照支出依據(jù)、執(zhí)行起始時間、財政補助政策及標準、支持方式等要素進行梳理，依托項目庫實行信息化、清單化管理，建立起財政支出政策“百科全書”，著力提升預算編制的精準度。申請預算資金的項目原則上要對應相應的政策，先有支出政策再有預算項目。部門在申報項目時，直接從“財政支出政策庫”選取項目對應的政策依據(jù)。

　　五、完善財政支出標準體系

　　一是完善公用經(jīng)費定額標準。開展省級公用經(jīng)費保障標準測算調整工作，梳理分析現(xiàn)行標準的合理性、科學性，提出進一步改進管理的意見，合理保障部門履職需要。二是建立支出標準庫。將目前已出臺的定員定額標準、通用標準全部嵌入一體化系統(tǒng)，按法定標準、固定標準、暫定標準三類作為部門預算編審的支出標準。三是支持部門推進項目支出標準建設。加強對項目支出執(zhí)行情況的分析和運用，將部分部門運用成熟的項目支出標準，通過以共同行文方式固定或上升為財政支出標準，逐步建立不同行業(yè)、不同領域的預算項目支出標準體系。

　　發(fā)布日期：2021年08月02日