早在2011年1月21日，國務(wù)院就頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，《條例》明確要求，房屋征收的主體為作出房屋征收決定的市、縣級人民政府。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。然而在甘肅省臨夏市，當(dāng)?shù)貐s將房屋征收工作交給了開發(fā)商，甚至堂而皇之的寫在了房屋征收補(bǔ)償方案中。

　　近日，甘肅省臨夏市城郊鎮(zhèn)毛園村居民穆桂英反映稱，當(dāng)?shù)卣谂R夏隴商三源安泊爾景苑棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中以權(quán)代法，以棚戶區(qū)改造的名義，違反房屋征收和土地出讓程序，將征收工作交給開發(fā)商，導(dǎo)致部分擁有宅基地使用證的村民無法得到合理的補(bǔ)償。

　　明知故犯：征收方案公然違規(guī)

　　反映中，穆女士提供了一份2019年6月13日甘肅省臨夏市房屋征收管理局發(fā)布的“房屋征收補(bǔ)償方案”。在該方案中稱：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)，對臨夏市城東一路拓通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行征收。征收區(qū)域包括征收區(qū)域：東至光華東路30區(qū).前河沿東路 40區(qū)，南起前河沿東路，西至光華東路29區(qū)，前河沿東路39區(qū)，北至光華東路，道路規(guī)劃范國內(nèi)房屋。

　　就是這份聲稱根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)制定的征收方案，卻在方案中堂而皇之的違反《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。在這份落款為臨夏市房屋征收管理局的房屋征收補(bǔ)償方案中則特別指出：現(xiàn)己土地掛牌出讓并進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，按土地掛牌出讓情況，應(yīng)由開發(fā)公司征收安置，其余部分由政府征收。

　　而根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定：作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　在臨夏市此次的房屋征收中，因?yàn)殚_發(fā)商的參與，致使房屋征收各種亂象頻出，部分擁有宅基地使用證的村民在未得到補(bǔ)償安置的情況下，房屋就被以違法建筑的名義拆除。

　　穆女士家就是其中之一，根據(jù)資料顯示，2006年5月11日，穆女士是一家提出農(nóng)村居民宅基地審批申請，并經(jīng)過了城郊鎮(zhèn)毛園村村委會和城郊鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)，2006年6月2日臨夏市人民政府、臨夏市國土資源局為穆女士一家辦理了集體建設(shè)用地使用證，用途為住宅用地。然而在此次的房屋征收中，穆女士家的房屋卻被以“兩違”建筑的名義，連下多道告知書要求拆除并拒絕補(bǔ)償。目前穆女士家的房屋已被拆除，補(bǔ)償遲遲未到位。

　　未征收先出讓，暗箱操作還是錢權(quán)交易?

　　事實(shí)上，這份征收補(bǔ)償公告所暴露的并不單單是在房屋征收過程中的問題，當(dāng)?shù)卣谕恋爻鲎屵^程中的違規(guī)問題更為嚴(yán)重。

　　根據(jù)規(guī)定，國有土地使用權(quán)的出讓必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行，除此之外根據(jù)2012年修訂的《閑置土地處置辦法》要求，市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置(一)土地權(quán)利清晰;(二)安置補(bǔ)償落實(shí)到位;(三)沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛;(四)地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確;(五)具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。也就是說國有土地的出讓明確要求，地方政府在供應(yīng)土地是必須凈地出讓。

　　如此規(guī)定一是為了避免因政府行為造成的土地閑置，二是為了避免在土地出讓過程中，出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓中設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件，以內(nèi)定土地競得人，影響國有土地使用權(quán)的出讓價格。

　　而在臨夏市，整個出讓過程卻完全反了過來，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)在明知道違規(guī)的情況下，堅(jiān)持先出讓、后征收，讓開發(fā)商參與到房屋征收工作中，這種行為嚴(yán)重影響了土地出讓程序的公正性，從而影響到了土地出讓價格。最終導(dǎo)致的結(jié)果是居民拿不到應(yīng)得的補(bǔ)償，國有土地出讓被低價出讓，得到好處的只有開發(fā)商。

　　如此結(jié)果，不得不讓人深思，是什么讓當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)冒著瀆職的風(fēng)險，甚至不惜將自身違規(guī)行為寫在征收補(bǔ)償方案中為開發(fā)商站臺?其背后是暗箱操作?還是錢權(quán)交易?希望請上級監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查，還居民一個公道。