同一天內(nèi)在3家不同超市、商店購(gòu)物后，將3封舉報(bào)信寄至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，要求查處違法行為并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì);1小時(shí)內(nèi)在4家餐館重復(fù)下單購(gòu)買(mǎi)涼菜和啤酒后，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)4家餐館超過(guò)許可范圍經(jīng)營(yíng)冷食類(lèi)食品，要求依法查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)……

　　近年來(lái)，在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)廣告宣傳等領(lǐng)域，以“知假買(mǎi)假”、牟利為特征的投訴舉報(bào)增長(zhǎng)迅速。一些投訴舉報(bào)人利用舉報(bào)可獲得獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，專(zhuān)門(mén)購(gòu)買(mǎi)有瑕疵的商品，再向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，以此獲得獎(jiǎng)勵(lì)，甚至有部分人以此為業(yè)，即“職業(yè)舉報(bào)人”“職業(yè)打假人”。

　　2023年12月，山東省淄博市中級(jí)人民法院就審理了一起“職業(yè)舉報(bào)人”訴市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)支付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的案件。經(jīng)審理，該院裁定駁回起訴，并以此案為切入點(diǎn)，聯(lián)合9部門(mén)制發(fā)處置職業(yè)索賠舉報(bào)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范投訴舉報(bào)行為。

　　“職業(yè)舉報(bào)人”為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)提起訴訟

　　2022年3月，程某向山東省桓臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)3家單位涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。據(jù)了解，程某在舉報(bào)信中主要反映3家單位食品標(biāo)簽未標(biāo)配料表、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、委托商地址或標(biāo)注錯(cuò)誤等相關(guān)違法行為，而程某舉報(bào)的商品，是2022年1月22日他在3家不同商場(chǎng)、超市購(gòu)買(mǎi)的花生、蛋糕等食品。

　　程某在3份舉報(bào)信中除要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在法定時(shí)效內(nèi)書(shū)面告知舉報(bào)事項(xiàng)是否立案及舉報(bào)事宜處理情況外，還要求依法支付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　程某提到的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，是指食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。早在2011年，為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管，原國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪活動(dòng)，懲處違法犯罪分子。2013年1月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政部發(fā)布《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行規(guī)定。2017年該辦法修訂時(shí)，根據(jù)各地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況，將單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額從原先的30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元，進(jìn)一步鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，增強(qiáng)舉報(bào)積極性。

　　接到程某的舉報(bào)后，桓臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并查證屬實(shí)后，于2022年6月15日分別對(duì)3家單位給予沒(méi)收違法所得及罰款1萬(wàn)元的行政處罰。

　　2022年7月11日，桓臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)《投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果》，書(shū)面告知程某舉報(bào)處理結(jié)果，同時(shí)告知程某，其舉報(bào)內(nèi)容不符合食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形，決定不予獎(jiǎng)勵(lì)。程某不服，向山東省桓臺(tái)縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)上述告知書(shū)，判令重新查處并向其支付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　據(jù)了解，桓臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予獎(jiǎng)勵(lì)的原因，主要是認(rèn)為程某向行政機(jī)關(guān)投訴并不是為了維護(hù)自身合法權(quán)益，而是通過(guò)投訴迫使商家作出賠償，將獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)作為盈利手段。該局查詢(xún)到，程某自2017年起在山東省內(nèi)多地?cái)?shù)十次故意購(gòu)買(mǎi)有瑕疵食品進(jìn)行投訴并提起行政訴訟。

　　“職業(yè)舉報(bào)人”是否具有訴訟主體資格?

　　本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是，程某是否具有原告主體資格。按照相關(guān)法律規(guī)定，舉報(bào)人是否具有行政訴訟主體資格，取決于舉報(bào)人是否為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為。

　　桓臺(tái)縣法院認(rèn)為，程某向桓臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局反映3家單位相關(guān)違法情況，應(yīng)認(rèn)定為舉報(bào)行為。但該院通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，近幾年程某訴山東省內(nèi)各地市場(chǎng)監(jiān)督管理局的案件有數(shù)起，其訴訟請(qǐng)求涉及不服舉報(bào)答復(fù)或獎(jiǎng)勵(lì)等，結(jié)合桓臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交的數(shù)份裁判文書(shū)以及該院近期受理的程某訴桓臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的三起案件，可知程某頻繁跨區(qū)域在不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)食品，并因同類(lèi)問(wèn)題向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)，其購(gòu)買(mǎi)商品并非出于正常的消費(fèi)需要，不是出于維護(hù)自身合法權(quán)益的考慮，其目的不具有合理正當(dāng)性，明顯不具有訴訟利益。

　　因此，法院認(rèn)為，程某并不符合“自身合法權(quán)益遭受侵害”的情形，不具有提起行政訴訟的原告主體資格，裁定駁回程某的起訴。

　　本案上訴至淄博市中級(jí)人民法院后，對(duì)于程某是否具有行政訴訟主體資格，是否屬于濫用訴權(quán)、惡意訴訟，該院進(jìn)行了嚴(yán)格審查。

　　為了正確引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，嚴(yán)格規(guī)制惡意訴訟和無(wú)理纏訴等濫訴行為，2017年8月31日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見(jiàn)》，要求在認(rèn)定濫用訴權(quán)、惡意訴訟的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握標(biāo)準(zhǔn)，要從當(dāng)事人提起訴訟的數(shù)量、周期、目的以及是否具有正當(dāng)利益等角度，審查其是否具有濫用訴權(quán)、惡意訴訟的主觀故意。

　　本案審判長(zhǎng)、淄博市中級(jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)陳磊介紹，根據(jù)上述規(guī)定，若認(rèn)定濫用訴權(quán)、惡意訴訟，必須考慮訴訟數(shù)量、周期和目的等因素。該院通過(guò)關(guān)聯(lián)訴訟查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，程某涉舉報(bào)求償訴訟248起，僅在淄博地區(qū)就有98起，數(shù)量較大。為精準(zhǔn)確定案件性質(zhì)，該院還對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)倒查求證，了解到程某曾在濰坊、日照等地大量舉報(bào)牟利，符合“職業(yè)舉報(bào)人”要件。

　　淄博市中院經(jīng)審查后認(rèn)為，結(jié)合程某近年來(lái)頻繁跨區(qū)域在不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)食品，進(jìn)而向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)，要求商家賠償和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，以及以各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為被告提起多起類(lèi)似行政訴訟的事實(shí)，程某的行為不符合一般消費(fèi)者的購(gòu)物習(xí)慣，其購(gòu)買(mǎi)商品并非出于生活消費(fèi)需要，并非為維護(hù)自身合法權(quán)益進(jìn)行的投訴舉報(bào)，不具備原告主體資格。

　　此外，該院認(rèn)為，程某僅為了獲得獎(jiǎng)勵(lì)頻繁進(jìn)行舉報(bào)，并提起大量行政訴訟，不具有正當(dāng)性，明顯不具有訴訟利益，程某主張的獎(jiǎng)勵(lì)利益，沒(méi)有通過(guò)司法渠道進(jìn)行保護(hù)的必要性。2023年12月，淄博市中院裁定駁回程某的上訴，維持原裁定。

　　聯(lián)合9部門(mén)制發(fā)意見(jiàn)遏制職業(yè)索賠

　　據(jù)了解，本案事發(fā)之時(shí)，正值淄博燒烤爆火時(shí)期，大量“職業(yè)舉報(bào)人”借“打假”之名，行牟利和博關(guān)注之實(shí)，擾亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)?shù)夭簧偕碳彝ㄟ^(guò)市民投訴中心或?qū)懶欧绞?，向上?jí)部門(mén)反映此類(lèi)情況。

　　現(xiàn)實(shí)中也不乏這樣的案例。今年2月1日，淄博市中院發(fā)布的10個(gè)行政審判典型案例中，就有一起“職業(yè)舉報(bào)人”因未獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)而起訴市場(chǎng)監(jiān)督管理局的案例。該案中，張某某在山東乃至全國(guó)各地多次舉報(bào)，提起大量行政復(fù)議、訴訟案件，造成行政、司法等公共資源的嚴(yán)重?cái)D占和浪費(fèi)。最終法院認(rèn)為其舉報(bào)并非為保護(hù)自身合法權(quán)益，僅為獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，行為目的不具有正當(dāng)性，不應(yīng)予以鼓勵(lì)，裁定駁回其起訴。

　　據(jù)了解，上述“職業(yè)舉報(bào)人”不僅通過(guò)投訴迫使商家作出賠償，將獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)作為盈利手段，一些人還主動(dòng)尋找商家索要賠償，存在敲詐勒索等刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

　　“我們不僅要處理一個(gè)案件，在案件辦理過(guò)程中，也要主動(dòng)參與社會(huì)治理，與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，共同研究依法行政和規(guī)范執(zhí)法行為的舉措，探索建立有效機(jī)制，依法及時(shí)有效制止惡意索賠行為。”陳磊說(shuō)。

　　以此案為切入點(diǎn)，淄博市中院聯(lián)合淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等9部門(mén)，開(kāi)展8輪次研討，并于2023年11月制發(fā)《依法處置職業(yè)索賠舉報(bào)行為維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn))，規(guī)范投訴舉報(bào)行為。

　　“指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布之前，我們協(xié)同多部門(mén)進(jìn)行多輪修改。一方面，既要遏制職業(yè)索賠舉報(bào)過(guò)程中存在的惡意投訴舉報(bào)、濫用投訴舉報(bào)權(quán)行為，嚴(yán)厲打擊借維權(quán)名義惡意投訴、舉報(bào)，實(shí)施敲詐勒索等違法犯罪行為;另一方面，考慮到投訴舉報(bào)本身對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的正面影響，也要鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)重大違法行為。”陳磊說(shuō)。

　　上述指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布之后，2024年1月5日，為依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者合法利益，統(tǒng)籌維護(hù)好營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，遏制惡意投訴舉報(bào)行為，淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局又向前一步，依據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)制定《淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處置職業(yè)索賠舉報(bào)行為暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)。

　　《暫行規(guī)定》共20條，其中結(jié)合是否以牟利為目的、是否知假買(mǎi)假等多方面特征，明確列舉14條職業(yè)索賠舉報(bào)行為的認(rèn)定考量因素，并確立依法規(guī)定不予立案、終止調(diào)解、共享職業(yè)索賠舉報(bào)信息等多部門(mén)綜合治理措施，著重解決職業(yè)索賠舉報(bào)行為認(rèn)定難、信息共享難、濫用行政復(fù)議訴訟權(quán)處理難、違法行為治理難等問(wèn)題。據(jù)悉，《暫行規(guī)定》已于2024年2月5日起正式施行，有效期至2026年2月4日。(□本社記者 潘巧)