沿著青海省海東市互助土族自治縣縣城北邊龍王山山下的兩排金黃楊樹直行，便到了該縣社會治理綜合服務(wù)中心?；ブh是務(wù)工人口大縣，該中心接待群眾反映的矛盾問題中，有七成都涉及勞務(wù)糾紛。今年成立以來，該中心已受理調(diào)處矛盾糾紛374件，幫助群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失約1650萬元。

　　這是青海省建設(shè)社會治理綜合服務(wù)中心的縮影。今年5月以來，青海省整合基層綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等矛盾化解調(diào)處資源，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)。

　　“五大中心”合而為一，并非簡單的疊加。青海印發(fā)了《關(guān)于建立社會治理綜合服務(wù)中心的指導(dǎo)意見(試行)》，各地從統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)、理順工作機(jī)制、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面，保障社會治理綜合服務(wù)中心的運(yùn)行效果。

　　整合各方資源

　　強(qiáng)化部門聯(lián)動

　　剛進(jìn)互助縣社會治理綜合服務(wù)中心的門，記者碰到了幾名藏族務(wù)工者，他們正激動地為服務(wù)中心的工作人員獻(xiàn)上哈達(dá)。

　　互助縣社會治理綜合服務(wù)中心副主任李宗賓回憶：“前段時間，見他們在服務(wù)中心門口徘徊，他們漢語并不流暢，支支吾吾地比劃著。”一番詢問后，李宗賓才聽明白，原來這幾人在附近干渠上干活，工作了一個月，包工頭以各種理由推諉，不肯給付38878元的工資。來此之前，他們?nèi)ミ^人社局，但因?yàn)闆]有合同，又交代不清雇主信息，事情遲遲無法解決。

　　信訪的接待窗口，已掛牌到社會治理綜合服務(wù)中心。李宗賓為他們倒了熱水，暗自琢磨：“他們在附近的干渠上拉水管，是不是和水利有關(guān)?”該服務(wù)中心隨即聯(lián)系水利部門、西山鄉(xiāng)政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人來到服務(wù)中心，結(jié)合幾名務(wù)工者的描述，通過項(xiàng)目總承包商，聯(lián)系上了包工頭。前后不到兩個小時，事情得到順利解決。

　　截至目前，青海已設(shè)立8個市州級、45個縣級、402個鄉(xiāng)級社會治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)三級建設(shè)全覆蓋。“如果說以前是‘各自為戰(zhàn)’，現(xiàn)在則是‘握指成拳’。”青海省委政法委基層社會治理處處長孫勇說。

　　張虎兵等30多戶居民對此深有體會。他們居住在西寧市城西區(qū)西關(guān)大街59號舊9棟，因?yàn)橐粯巧虘襞c房東發(fā)生糾紛，管道無法正常施工，導(dǎo)致樓上30多戶無法正常用水達(dá)3個多月。最近，派駐到城西區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心的高級法官楊仿潔等人反復(fù)研判，進(jìn)行訴前調(diào)解，成功讓房東“松了口”，優(yōu)先解決了30多戶群眾的用水問題。

　　“以前的矛盾調(diào)解中心沒有法院工作人員進(jìn)駐，涉法涉訴的矛盾糾紛很難處理。現(xiàn)在，社會治理綜合服務(wù)中心在矛盾調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，新增基層綜治中心、訴訟服務(wù)中心，而在城西區(qū)，更新增了檢察服務(wù)中心和勞動糾紛調(diào)解中心。”城西區(qū)司法局局長張廣花說，“這樣大大充實(shí)了基層的矛盾調(diào)解力量，幫助群眾實(shí)現(xiàn)小矛盾不出村(社區(qū))，基本矛盾就地化解。”

　　優(yōu)化工作流程

　　高效化解矛盾

　　日前，記者來到城西區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心。進(jìn)入大廳，左手5個服務(wù)窗口上方清晰顯示“法律服務(wù)”“涉法涉訴”“信訪窗口”等標(biāo)識，右手則是一個數(shù)字大屏，上面有若干分區(qū)，有本年度矛盾案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)，矛盾類型統(tǒng)計(jì)，各街道矛盾案件統(tǒng)計(jì)，以及手機(jī)端口“矛盾糾紛隨手報”的實(shí)時統(tǒng)計(jì)。往里走，還有視頻聯(lián)席調(diào)解室、心理咨詢室等。

　　65歲的張安兵從司法局退休，最近又被返聘回城西區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心擔(dān)任負(fù)責(zé)人。他向記者介紹，為了更及時處理矛盾，“我們上線了‘矛盾糾紛隨手報’的小程序，群眾手機(jī)掃碼上報的矛盾糾紛，平臺就近指派街道、社區(qū)調(diào)解員趕往現(xiàn)場處置。如果碰到復(fù)雜情況，社區(qū)無法處理，在反饋情況后，由縣區(qū)級服務(wù)中心專門分析研判處置。”

　　說話工夫，大屏中間的地圖上，位于古城臺街道的調(diào)解員頭像紅燈亮起。“矛盾糾紛隨手報”后臺很快顯示出反映人的聯(lián)系方式以及“暖氣不熱，物業(yè)不作為”的大概事項(xiàng)。約20分鐘，該街道的調(diào)解員已趕到現(xiàn)場，提示燈由紅轉(zhuǎn)綠。“隨后，調(diào)解員會反饋現(xiàn)場調(diào)解情況，如果調(diào)解不暢，則進(jìn)入上報、研判和聯(lián)席調(diào)解的流程。”張安兵說。

　　像這樣的矛盾化解工作流程，城西區(qū)已“踩出”一條相對成熟的路子。“不管群眾反映的是涉訪涉訴、還是鄰里糾紛，都會在綜合接待窗口進(jìn)行‘分流’，然后根據(jù)群眾具體訴求，引導(dǎo)到合適窗口。”張安兵介紹。

　　除了“前端”分流，在“內(nèi)部循環(huán)”環(huán)節(jié)，青海各地多有探索。對群眾反映的矛盾問題進(jìn)行研判，如果是涉及多部門的復(fù)雜矛盾，則啟動“吹哨報到”機(jī)制。青海各地明確成立社會治理綜合服務(wù)聯(lián)席機(jī)制，組長由黨委政法委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，法院、公安、司法、信訪主要負(fù)責(zé)同志為副組長，成員為所有涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、勞動仲裁的單位，工作人員采取“常駐”“輪駐”“隨叫隨到”方式，確保多部門形成合力。

　　互助縣調(diào)解員吉富家感觸頗深。他去年參與了一起鄰里糾紛調(diào)解，“本來是物業(yè)停車費(fèi)問題的小摩擦，由于基層的人民調(diào)解委員會無法調(diào)動公、檢、法和住建部門資源，問題遲遲得不到解決。”

　　社會治理綜合服務(wù)中心成立后，公、檢、法主要負(fù)責(zé)同志都兼任社會治理綜合服務(wù)中心副主任。“機(jī)制理順了，矛盾糾紛化解效率更高了。”吉富家說。

　　統(tǒng)一信息平臺

　　助力基層調(diào)解

　　走進(jìn)青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市社會治理綜合服務(wù)中心，386平方米的辦事大廳寬敞明亮，設(shè)有綜合受理、信訪接待、訴訟服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助等8個服務(wù)窗口，同時還有遠(yuǎn)程視頻室、共享調(diào)解室等多個功能室。截至目前，該市調(diào)解矛盾糾紛276件，提供訴訟服務(wù)412件，開展法律援助159件、法律咨詢378件。得益于基層調(diào)解力量的充實(shí)，群眾的矛盾訴求能更好、更快地得到解決。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前更多群眾矛盾調(diào)處集中在縣級層面，“這是因?yàn)槿罕妼︵l(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社會治理綜合服務(wù)中心比較陌生，習(xí)慣‘往上走’。對此，我們將進(jìn)一步夯實(shí)‘三級聯(lián)調(diào)’的底子，加大宣傳力度、充實(shí)基層調(diào)解力量。”西寧市城西區(qū)委書記張俊錄說。

　　大數(shù)據(jù)在基層矛盾調(diào)處中的應(yīng)用將進(jìn)一步延伸。“下一步，我們將探索建立全省統(tǒng)一的信息平臺，打通各個部門之間的信息壁壘，以綜治和調(diào)解智慧平臺為抓手，建立青海省矛盾糾紛調(diào)處的專門數(shù)據(jù)庫。”孫勇介紹，統(tǒng)一信息平臺建成后，“群眾進(jìn)門只需要刷身份證，問題矛盾的調(diào)處結(jié)果和進(jìn)程就會像‘電子病歷’一樣呈現(xiàn)，脈絡(luò)清晰、節(jié)點(diǎn)清楚，有利于上級服務(wù)中心工作更加高效地開展。此外，也可以有效防止重復(fù)上訪、‘一案多投’的情況出現(xiàn)。”

　　“通過推進(jìn)‘五大中心’資源整合，三級社會治理綜合服務(wù)中心的建設(shè)，推動解決一批涉及群眾切身利益的矛盾糾紛和急難愁盼問題，讓矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。”青海省委政法委副書記尚成財說。目前，青海省赴省級信訪量從2022年的占比40%下降到目前的10.9%，首次發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

　　《 人民日報 》( 2023年11月23日 10 版)