南昌安義縣：一地三賣遭質疑

　　用復印件《承諾書》提起訴訟 法院判決駁回

　　——民企苦不堪言、安義縣自然資源局張江疆如此行為為哪般?

　　“如果說我們的公職人員有意為難企業(yè)，甚至索拿卡要，我們將嚴肅查處,絕不手軟!”在剛剛過去不久的2021年12月份，江西省委易煉紅書記在對接粵港澳大灣區(qū)投資合作推介會上的鄭重表態(tài)，獲得了臺下企業(yè)家的一片掌聲。

　　然而，在易書記眼皮底下，江西省南昌市安義縣一家龍頭模范民營企業(yè)卻因為當地職能部門某些官員的刁難，不得已陷入了瀕臨破產的境地。

　　兩審法院駁回“復印件要地”案

　　2019年和2021年，江西雄鷹實業(yè)有限公司的子公司“安義縣振興中小企業(yè)非融資性擔保有限公司”被安義縣科技工信局先后告到南昌市中級人民法院和江西省高級人民法院，要求判決以1050萬元的價格收回一宗面積50畝商業(yè)用地。

　　而縣工信局向法院出示的證據，居然是一張模糊不清、落款錯誤、時間不對、公章幾乎看不見的《承諾書》復印件。根據該復印件的內容，雄鷹公司下屬的安義縣中小企業(yè)擔保投資有限公司(《承諾書》上落款為“投資擔保有限公司”)曾經在2007年11月19日作出“承諾”：“今后縣里如有需要可按1050萬元價格收回該宗土地使用權” 。

　　“雄鷹公司”覺得莫名其妙，因為在該“承諾書”日期的3天前，也就是2007年11月6日，安義縣就已經下文同意將該宗土地的使用權屬變更為“擔保公司”，并未言明需要“擔保公司”作出任何“承諾”。

　　耐人尋味的是，在檔案室查閱到的原呈批件上可以看到，初稿上確實寫有“縣里如需使用該宗土地，只需支付給“擔保公司”人民幣1050萬元即可收回該宗土地的國有土地使用權”，但這段話在底稿上被修改刪去，并注明“請修改后再發(fā)”。既然作為發(fā)文機構都不認同這條內容，“擔保公司”又怎么還會在安義縣正式行文后，自己給自己加上這么一條明顯有失公允的條款呢?

　　原告遲遲拿不出“承諾書”原件以及其他證據，2020年12月市南昌中級人民法院作出一審判決， 2021年9月江西省高級人民法院作出終審判決，均駁回了安義縣科技工信局全部訴訟請求，維護了雄鷹公司的正當權益。

　　然而不幸的是，雖然“擔保公司”勝訴，但該涉案土地卻早已被縣自然資源局長張江疆于2012年賣掉了。

　　公司名下土地被賣引起惡性循環(huán)

　　“雄鷹公司”，曾多次榮獲江西省“先進私營企業(yè)”、南昌市“重點民營企業(yè)”和安義縣“納稅十強企業(yè)”等榮譽，資產數億，是當地的龍頭模范企業(yè)，為當地經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。劉奇、孟建柱、強衛(wèi)、鹿心社等領導人和歷任省市主要領導都曾對企業(yè)給予了高度評價。

　　2004年，為解決工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，按當地政策的精神,縣里提出,要求雄鷹公司出資450萬與縣中小企業(yè)服務中心出資50萬,合作成立“安義縣中小企業(yè)擔保投資有限公司”。2007年“縣中小企業(yè)服務中心”要求擔保公司增資,“縣中小企業(yè)服務中心”購買50畝商業(yè)地按1050萬元的價值入股“擔保公司”。2011年縣里批準同意將“縣中小企業(yè)服務中心”股權作價以1940萬元轉讓給雄鷹公司,擔保公司名稱變更為: 安義縣中小企業(yè)擔保有限公司。

　　2016年8月，雄鷹公司下屬安義縣振興中小企業(yè)非融資性擔保有限公司(即原:安義縣中小企業(yè)擔保有限公司)在銀行辦理4000萬元續(xù)貸款項業(yè)務時，被告知用來擔保的50畝土地出現異常。后經多方了解得知，縣自然資源局在張江疆的操作下,于2012年至2014年將這50畝土地賣給鳳凰安居花園(22畝)、江西偉星實業(yè)發(fā)展有限公司(28畝)，并分別建了9棟樓房、1棟廠房。

　　擔保公司與自然資源局進行交涉無果，無奈之下，企業(yè)只有向南昌鐵路運輸法院提起訴訟。圍繞50畝土地，擔保公司先后同自然資源局打了20多起行政官司，全部勝訴。但勝訴之后，企業(yè)土地卻依然一直被非法侵占。

　　失去了土地擔保，企業(yè)的續(xù)貸款項發(fā)放無望，從而引發(fā)資金鏈斷裂、借貸無法按時返還等一系列嚴重后果。僅仲裁所借過橋資金光利息一項,企業(yè)一年的直接損失就一千多萬元,從而導致企業(yè)債臺高筑，連工人工資都無法正常發(fā)放。

　　不僅如此，自然資源局張江疆還多次威脅要企業(yè)撤訴，不然就要“把你們逼上絕路”。

　　百般遭刁難，企業(yè)苦不堪言

　　2016年，雄鷹公司資金鏈陸續(xù)出現斷裂,為盤活企業(yè),申請開發(fā)企業(yè)老廠區(qū)180畝工業(yè)用地，改造成高端門窗產業(yè)園項目標準工業(yè)廠房。

　　該項目被安義縣列為形象工程重點推進，并于2018年1月審批通過規(guī)劃建筑設計方案及施工圖，辦齊全部手續(xù)于4月開工建設。隨后縣園區(qū)管委會下文要求縣自然資源局為企業(yè)辦理土地證轉移登記,但是在張江疆的阻撓下，自然資源局卻一直不予辦理該土地轉移登記。

　　遭敗訴的自然資源局長張江疆在接下來為雄鷹公司辦理土地轉移登記的過程中，遭到人為阻礙、百般刁難。經歷一年半的時間、前后跑了40多趟,自然資源局總會在上一次告知內容中增加條件，直致增加到無法做到的與法律規(guī)定無關的條件。

　　在此過程中，張江疆曾多次和雄鷹公司負責人提起，只要放棄50畝土地的使用權，一切問題都能迎刃而解。在遭到拒絕后，張又直言“要把你們逼上絕路”。

　　直到2020年1月2日，雄鷹公司、縣自然資源局、銀行以及各自法律顧問召開了三方協調會議，又一次敲定了辦證所需要的所有材料清單。

　　即便如此， 1月6日，企業(yè)和銀行根據1月2日會議列明的清單，準備好了所有材料前往自然資源局辦證，卻再一次被張江疆口頭告知要增加材料。1月7日，企業(yè)和銀行再次將準備好的材料送往自然資源局，起初順利辦理了3份，但卻在辦理最后2份時再次被張江疆打斷。窗口工作人員接到張的電話，要求銀行必須再出具一份證明，否則停止辦理一切手續(xù)。銀行方面認為張索要的材料毫無依據，既不合理也不合法，拒絕出具。于是，企業(yè)辦證事宜再次擱淺……

　　雄鷹公司辦的是實業(yè)，企業(yè)發(fā)展離不開建設用地，然而涉及土地就繞不開自然資源局，繞不開負責人張江疆。先是拒絕為企業(yè)土地證更名;再是賣掉企業(yè)土地,為掩蓋其違法事實,“偽造”所畏的《承諾書》,企業(yè)勝訴后不僅沒能拿回正當權益，反而“得罪”了張，繼而不斷遭到刁難……又不給企業(yè)辦理土地轉移登記;數年的糾紛耗盡了企業(yè)的生命力，曾經輝煌無比的雄鷹公司就這樣陷入了發(fā)展的凜冬。

　　歲月匆匆，轉眼又是新的一年，寒冬總會過去，春天總會到來。省委易書記的講話擲地有聲，讓雄鷹公司又看到了新的希望,也相信因借故刁難企業(yè)、給國家和企業(yè)造成巨大損失的違.法者必將受到法律的制裁。