摘要：李兵弟建議，要進行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，包括推動農(nóng)村住房制度和農(nóng)村宅基地制度改革，以農(nóng)村的宅基地為主建立起農(nóng)民的住房保障體系，將城市建設(shè)維護稅改革為城鄉(xiāng)維護使用稅等等，最終建立城鄉(xiāng)融通的國家住房制度體系。

　

　　華夏時報(www.chinatimes.net.cn)記者 劉詩萌 北京報道

　　過去多年來，中國城鎮(zhèn)化的腳步不斷加快，但與此同時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題也不斷凸顯。

　　4月28日，在中國城市百人論壇2022春季論壇“縣域·縣城·就地城鎮(zhèn)化”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長李兵弟對包括《華夏時報》記者在內(nèi)的媒體表示，過去幾十年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間地產(chǎn)價值、土地價格等差距越來越大，原因是我國的國家住房制度體系尚不完整，城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起住房制度，但農(nóng)村的住房制度仍存在法理性缺失。城鄉(xiāng)家庭之間的財產(chǎn)差距主要是由市場上的房子價值造成的，而農(nóng)村的住房財產(chǎn)價值并不能在市場上完全體現(xiàn)。

　　對此他建議，要進行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，包括推動農(nóng)村住房制度和農(nóng)村宅基地制度改革，以農(nóng)村的宅基地為主建立起農(nóng)民的住房保障體系，將城市建設(shè)維護稅改革為城鄉(xiāng)維護使用稅等等，最終建立城鄉(xiāng)融通的國家住房制度體系。

　　城鄉(xiāng)地產(chǎn)收入相差10倍以上

　　李兵弟認為，雖然近幾年我國城鄉(xiāng)人均收入有所縮小，但土地收入差距卻越來越大，這個差距就體現(xiàn)在地價、房價之上。

　　首先，城鄉(xiāng)之間地產(chǎn)收入、價值差距非常大。我國城鎮(zhèn)地區(qū)的商品房大概有270億平方米，社會資產(chǎn)價值接近300萬億元，而農(nóng)村地區(qū)的房屋大概有220億平方米，總資產(chǎn)量也僅有20余萬億。2020年全國賣地收入已經(jīng)突破了8.4萬億，其中有300個城市達到5.9萬億，但也只有14個城市突破萬億，這些都表明了城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大不同。

　　其次，城市土地價格上漲，農(nóng)村卻沒有得到城市建設(shè)用地地價上漲的利益。從2000年到2020年，我國房地產(chǎn)用地的土地價格大概上漲了40倍每畝地從29萬元上漲到1278萬元。這部分價格的上漲轉(zhuǎn)移到兩個地方，一方面是房價，以城市住宅為主的房屋價格大概上漲了5.1倍;另一方面是建筑的容積率增加，單位土地面積上建了更多的住房，房子是越蓋越高。但是農(nóng)村的房屋資產(chǎn)價格并沒有同步上漲。

　　再次，近年來，我國城鄉(xiāng)國民住房進步巨大，城市人均住房面積將近40平方米，農(nóng)村大概將近50平方米，城鄉(xiāng)人均收入近幾年也有所縮小。2018年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭人均財產(chǎn)分別是29萬元和8.7萬元，城鎮(zhèn)家庭人均財產(chǎn)收入是農(nóng)村的3.3倍。

　　他指出，當前城鄉(xiāng)家庭之間的財產(chǎn)差距主要是由市場上的房子價值造成的，而農(nóng)村的住房財產(chǎn)價值并沒有在市場上完全體現(xiàn)。“城市家庭財富的核心資產(chǎn)在不斷地發(fā)生變化，但農(nóng)村的家庭核心資產(chǎn)是什么呢?靠房子嗎?(大家只能)出去打工。”他說。

　　建立城鄉(xiāng)融通的國家住房制度體系

　　對此，李兵弟建議，要構(gòu)建農(nóng)村住房制度，完善國家住房制度。要以農(nóng)村的宅基地為主建立起農(nóng)民的住房保障體系，讓閑置的宅基地和空置的農(nóng)房形成一種市場資源，來進行市場化的推動，從而保障城鄉(xiāng)居民對相互之間彼此生活方式的追求，也可以進一步滿足廣大市民群眾對農(nóng)村田園生活的向往。“我們不是要消滅農(nóng)村的宅基地和空置的房屋，而是要把這部分資產(chǎn)利用起來，讓它為國家和社會、為農(nóng)民增加財富。”

　　改革應(yīng)如何去落實?他認為，農(nóng)村宅基地的改革和農(nóng)村住房制度的建設(shè)是密不可分的，應(yīng)相輔相成、相互佐證進行推動。其中的核心，就是控制住農(nóng)村宅基地的總量，以供定需，分層釋放，以“農(nóng)村閑置宅基地能夠釋放的量”滿足“城里的需”，而不是以“城里的需”去到農(nóng)村尋求宅基地。

　　并且，要引入農(nóng)村宅基地使用權(quán)稅制度。當農(nóng)村的宅和地剝離以后，城里人可以到農(nóng)村使用農(nóng)民的房屋，和農(nóng)戶進行交易，但這個房屋不是空置的，而是依托宅基地的，等于多使用了一部分社會保障。對此，可以對城里人征收農(nóng)村宅基地使用稅，用稅收制度來調(diào)節(jié)供給的不平衡，保障農(nóng)民的利益和農(nóng)村發(fā)展的利益。

　　此外，他還建議，將當前城市建設(shè)維護稅改革為城鄉(xiāng)維護使用稅。近年來國家、社會資本到農(nóng)村的投資越來越多，但在稅收上還是延續(xù)之前的稅率，按7%、5%、1%分別在城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村征收征用，落后于資產(chǎn)價格上升、投資密度增加的現(xiàn)實。因此，應(yīng)當按照城鄉(xiāng)平等、同稅同權(quán)進行改革，重點用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的維護使用。