萬物得其本者生，萬事得其道者成。10月16日下午，在“可持續(xù)交通與政策”主題會(huì)議現(xiàn)場，主持嘉賓、民用航空局局長馮正霖表示，推動(dòng)可持續(xù)交通政策的制定和實(shí)施，既順應(yīng)全球交通治理體系變革的時(shí)代要求，也將為全球團(tuán)結(jié)抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)能。來自全球經(jīng)濟(jì)體、歐洲銀行、運(yùn)輸協(xié)會(huì)、聯(lián)合國組織、專家學(xué)者等嘉賓進(jìn)行了線上線下交流，共商可持續(xù)交通政策發(fā)展走向。

　　政策不是理論 政策是現(xiàn)實(shí)

　　馮正霖表示，近年來，中國政府著力完善現(xiàn)代化綜合交通政策體系，不斷推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　中國政府發(fā)布《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)綱要》等文件，以規(guī)劃引領(lǐng)為交通可持續(xù)發(fā)展明確方向。堅(jiān)持多方共治，政府、市場、社會(huì)組織和公眾組成合力，構(gòu)建協(xié)同高效，共同參與的可持續(xù)交通治理新格局。推動(dòng)《鐵路法》《公路法》《港口法》《海安法》《民航法》《郵政法》等法律法規(guī)修訂，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。堅(jiān)持深化改革，完善投融資方式，優(yōu)化營商環(huán)境，建立了開放的交通投融資市場和與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。

　　“政策不是理論，政策是現(xiàn)實(shí)，這不是在實(shí)驗(yàn)室做決策。”國際運(yùn)輸論壇(ITF)秘書長金楊泰表示，在2015年，各方達(dá)成一致，大幅減少二氧化碳排放。當(dāng)前，全球國際社會(huì)都在探討可持續(xù)發(fā)展議題，特別是交通需要什么樣的立法，要鼓勵(lì)可持續(xù)交通的供給和需求，交通轉(zhuǎn)型不能延續(xù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，要探索實(shí)現(xiàn)生命周期管理，并在可持續(xù)發(fā)展中保證農(nóng)村和脆弱群體的需求得到保證。

　　政府要加大公共交通建設(shè)力度

　　推動(dòng)全民可及的綠色交通，政府將發(fā)揮重要的作用，政府要構(gòu)建可靠穩(wěn)定的融資渠道，這需要產(chǎn)、學(xué)、研各方都參與其中。

　　“我們是認(rèn)真的”政策經(jīng)理蘇菲表示，在當(dāng)前的法律和機(jī)制下，我們要保障實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)，我能感覺政治的支持是非常強(qiáng)勁的。從國家層面要兌現(xiàn)2030目標(biāo)，保障國家自主承諾要轉(zhuǎn)成地方政策和行動(dòng)。比如歐盟的綠色新政，拆分成五十多個(gè)打包政策，涵蓋了新能源汽車、二氧化碳減排，公共交通轉(zhuǎn)型等，考慮到全球遇到的能源危機(jī)，這些政策倡議非常必要。到2040年，公交和貨運(yùn)車要實(shí)現(xiàn)零排放，在公共采購中強(qiáng)調(diào)新能源車輛，降低采購費(fèi)用，妥善制訂刺激政策。推廣公共交通和鐵路出行，鼓勵(lì)步行和騎行，保證在發(fā)達(dá)國家電動(dòng)車轉(zhuǎn)型的過程中，不會(huì)給發(fā)展中國家造成新的負(fù)擔(dān)。

　　國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)(ITF)斯蒂芬·科頓談到，公共交通對(duì)于國家而言非常重要，對(duì)于工人而言，公共交通是非常寶貴的財(cái)產(chǎn)，新冠疫情讓我們認(rèn)識(shí)到要投資公共交通，將創(chuàng)造幾百萬的就業(yè)崗位，預(yù)測到2030年能創(chuàng)造460萬個(gè)就業(yè)崗位，碳排放將降低50%，形成可持續(xù)的供應(yīng)鏈，其中，海運(yùn)必須是轉(zhuǎn)型中的重中之重。要建立更多的基建項(xiàng)目，交通方式低碳化，必須讓所有利益相關(guān)方都參與進(jìn)入，確保他們也能參與討論，采用新技術(shù)解決目前的挑戰(zhàn)。

　　運(yùn)輸和發(fā)展政策協(xié)會(huì)(ITDP)希瑟·湯普森建議政府要出臺(tái)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以鼓勵(lì)公共交通零碳出行。她表示，要保障城市公平便捷的交通，政府需要有獎(jiǎng)有罰，鼓勵(lì)人們步行和騎行，以解決城市越來越嚴(yán)重的擁堵問題。“我們的活動(dòng)目標(biāo)是在150個(gè)城市推廣騎車活動(dòng)，并希望能有更多不同的商業(yè)模式參與到電動(dòng)車項(xiàng)目中，以期進(jìn)一步推動(dòng)零排放的出行方式。”

　　創(chuàng)新交通投融資政策

　　近年來，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，是采取了有效的投融資政策。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長石寶林分析，創(chuàng)新交通投融資政策，要以政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多方籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控為政策導(dǎo)向，大力開展投融資政策創(chuàng)新，有效保障交通發(fā)展的資金需求。

　　石寶林介紹，2012年至2020年底，1.46萬億元中央資金的投入，帶動(dòng)近6萬億元公路水路投資。近年來，發(fā)行政府專項(xiàng)債券，推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)，建立基礎(chǔ)設(shè)施REITs(不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，還積極探索發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)反哺公路建設(shè)等新模式。截至2021年6月底，交通PPP項(xiàng)目占全國PPP項(xiàng)目投資總額的33.9%。

　　同時(shí)，財(cái)政資金重點(diǎn)支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施。通過市場化融資吸引社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施，減少了當(dāng)期政府支出，騰出更多政府資金投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年至2020年，中央政府加大農(nóng)村公路資金投入，僅安排貧困地區(qū)公路建設(shè)的車購稅資金占同期全國公路建設(shè)車購稅資金的60%以上，新建改建農(nóng)村公路約235萬公里，貧困地區(qū)已實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車和通郵路，解決了6億貧困人口的交通出行問題。

　　歐洲投資銀行副行長克里斯·彼得斯認(rèn)為，交通是最主要的排放部門之一，占所有能耗30%，其中有90%依靠石油，現(xiàn)在與五十年代大有不同，新技術(shù)新模式轉(zhuǎn)變了人們出行和生活方式，如果沒有正確的投資方案，情況將會(huì)惡化。10月12日，歐盟委員會(huì)宣布發(fā)行了首只15年期綠色債券，共籌集120億歐元用于27個(gè)歐盟成員國的綠色和可持續(xù)投資。歐盟委員會(huì)稱，這只綠色債券獲得超過1350億歐元認(rèn)購，市場需求和發(fā)行規(guī)模均創(chuàng)下全球紀(jì)錄。

　　推進(jìn)“鐵水公航郵”深度融合

　　“中國交通可持續(xù)發(fā)展之所以取得比較明顯的成效，得益于交通管理體制的改革和相關(guān)政策支撐。”工程院院士、原鐵道部部長傅志寰談到，近年來，中國整合了鐵道部、交通部、銀行總局、國家郵政局，重組成立了交通運(yùn)輸部，從而推進(jìn)了鐵、公、水、航、郵深度融合，提高了資源利用水平和運(yùn)輸效率。與此同時(shí)，為適應(yīng)形勢的變化，中國不斷制定和修訂交通政策，以支持綠色交通的發(fā)展。

　　傅志寰表示，近年來，我國在城市交通方面，著重發(fā)展公共交通，加快軌道交通建設(shè)，減少小汽車的使用。大力發(fā)展綠色運(yùn)輸裝備，鐵路運(yùn)輸重點(diǎn)建設(shè)電氣化鐵路，已經(jīng)達(dá)到72%，減少了柴油消耗。公路運(yùn)輸，注重推廣新能源汽車，新能源汽車保有量已經(jīng)超過600萬輛，居世界第一位。主要港口基本實(shí)現(xiàn)了岸電全覆蓋，減少了環(huán)境污染。同時(shí)，加快智能交通建設(shè)，以提升運(yùn)輸管理水平，預(yù)防和減少交通事故。同時(shí)，基于車路協(xié)同的汽車自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)也取得了豐碩的成果，基于衛(wèi)星定位技術(shù)的共享單車，深受群眾歡迎。例如，這些政策對(duì)于治理汽車運(yùn)輸?shù)某d、支持大眾貨物運(yùn)輸，從公路向鐵路、水路轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。未來，在聯(lián)合國和有關(guān)國際組織的框架下，加強(qiáng)智能交通、綠色交通、高速鐵路以及國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的國際交流。