檢察機(jī)關(guān)注重全鏈條治理侵害婦女權(quán)益問(wèn)題

　　檢察公益訴訟給“她”全方位保護(hù)

　　11月25日，最高人民檢察院與中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布10件婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。本次發(fā)布的典型案例有9件為行政公益訴訟案件，1件為刑事附帶民事公益訴訟案件。

　　最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝介紹，這批案例體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞婦女權(quán)益保障法列舉的公益訴訟條款內(nèi)容，聚焦婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障、人身和人格、財(cái)產(chǎn)等方面的權(quán)益保障開(kāi)展工作，更加注重對(duì)婦女權(quán)益的全方位保護(hù)、對(duì)侵害婦女權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行全鏈條治理。

　　協(xié)作配合保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益

　　陜西省咸陽(yáng)市渭城區(qū)多家超市、商場(chǎng)等女職工較多的單位存在保障女職工勞動(dòng)權(quán)益不到位的問(wèn)題，如未保障哺乳假，對(duì)懷孕、哺乳期女職工安排加班、夜班;未組織定期體檢，未承擔(dān)全部體檢費(fèi)用;未制定或落實(shí)預(yù)防、制止女職工在勞動(dòng)場(chǎng)所遭受性騷擾的制度，損害了婦女勞動(dòng)權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】今年6月至7月，咸陽(yáng)市渭城區(qū)人民檢察院圍繞損害婦女勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題，以“線上+線下”問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，并以行政公益訴訟立案。

　　渭城區(qū)檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)渭城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、渭城區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)參加，并邀請(qǐng)政協(xié)委員作為聽(tīng)證員。聽(tīng)證會(huì)就依法保障女職工勞動(dòng)權(quán)益等問(wèn)題進(jìn)行論證，形成了行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)的聽(tīng)證意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)后，渭城區(qū)檢察院向渭城區(qū)人社局公開(kāi)送達(dá)行政公益訴訟檢察建議書(shū)，建議其加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督管理，依法保障女職工合法勞動(dòng)權(quán)益。

　　今年8月底，渭城區(qū)人社局回復(fù)稱(chēng)，已約談4家涉案超市、商場(chǎng)，并下發(fā)整改通知提出三項(xiàng)具體要求：保障孕婦、哺乳期女職工合理休息時(shí)間，減輕工作量，禁止加班、夜班;落實(shí)體檢規(guī)定;建立并公示防止職場(chǎng)性騷擾制度，確定專(zhuān)門(mén)人員處理此類(lèi)糾紛。

　　今年9月，渭城區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，各用人單位均已整改到位。同時(shí)，該院針對(duì)女職工勞動(dòng)權(quán)益保障意識(shí)淡漠等問(wèn)題，制作了普法宣傳視頻，聯(lián)合區(qū)人社局、區(qū)婦聯(lián)開(kāi)展普法宣傳，轄區(qū)主要商場(chǎng)、超市均完善了婦女勞動(dòng)權(quán)益保障工作。

　　渭城區(qū)檢察院以個(gè)案辦理推動(dòng)綜合治理，與渭城區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《建立婦女權(quán)益保障協(xié)作配合機(jī)制意見(jiàn)》，在線索移送、司法救助等多方面達(dá)成合作意見(jiàn);聯(lián)合設(shè)立“渭城區(qū)婦女兒童維權(quán)服務(wù)工作站”，建立起“渭城區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)全覆蓋的婦女權(quán)益保障網(wǎng)格化管理機(jī)制。該機(jī)制建立后，接待來(lái)信來(lái)訪婦女120余人，救助婦女28人，發(fā)放救助金15萬(wàn)余元。

　　【典型意義】本案中，檢察機(jī)關(guān)以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以公開(kāi)聽(tīng)證為切入點(diǎn)，通過(guò)辦案促進(jìn)溯源治理，以“我管”促“都管”，推動(dòng)形成檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法、婦聯(lián)組織、用人單位等四方聯(lián)合保障婦女勞動(dòng)權(quán)益的合力，著力解決身邊被漠視的婦女勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。

　　維護(hù)孕產(chǎn)婦生育信息安全

　　2016年至2020年間，王某紅利用在江蘇省濱?？h某鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的工作便利，為獲取非法利益向他人提供孕產(chǎn)婦、新生兒等生育信息25124條。上述信息被轉(zhuǎn)售給母嬰店和兒童攝影館，用于定向推銷(xiāo)產(chǎn)品或服務(wù)。王某紅非法獲利33200元。

　　【調(diào)查和訴訟】2021年3月，江蘇省濱?？h人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)線索后立案，并圍繞被泄露信息是否屬于健康生理信息、公共利益是否受到損害等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。此案發(fā)生時(shí)，個(gè)人信息保護(hù)法尚未出臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)就管轄權(quán)、賠償數(shù)額、公益賠償金使用等問(wèn)題加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門(mén)形成“刑事處罰+民事賠償”同步處理的共識(shí)。同年4月15日，濱海縣檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就如何保護(hù)婦女兒童個(gè)人信息、提起公益訴訟的必要性等開(kāi)展討論。聽(tīng)證員一致認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)履職，提起公益訴訟，最大程度保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

　　隨后，濱?？h檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在追究王某紅刑事責(zé)任的同時(shí)，請(qǐng)求判令王某紅承擔(dān)民事賠償金3.32萬(wàn)元，并在新聞媒體公開(kāi)賠禮道歉。

　　法院以王某紅犯侵犯公民個(gè)人信息罪，判處其有期徒刑三年，并處罰金3.5萬(wàn)元;判決王某紅支付損害賠償金3.32萬(wàn)元，并公開(kāi)登報(bào)賠禮道歉。

　　濱?？h檢察院會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究出臺(tái)加強(qiáng)公益賠償資金使用管理辦法(試行)，建立公益損害賠償款財(cái)政專(zhuān)用賬戶(hù)托管機(jī)制，專(zhuān)設(shè)財(cái)政代管賬戶(hù)，并就利用公益損害賠償金開(kāi)展保護(hù)婦女兒童公益活動(dòng)達(dá)成一致意見(jiàn)。目前，損害賠償金已執(zhí)行到位并存入財(cái)政代管賬戶(hù)。

　　針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在泄露公民個(gè)人信息隱患問(wèn)題，濱海縣檢察院向縣衛(wèi)生健康委員會(huì)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，建議采取有效措施消除孕產(chǎn)婦信息泄露隱患，從制度建立、設(shè)備更新、人員管理等方面完善公民個(gè)人信息的保護(hù)機(jī)制。收到檢察建議后，縣衛(wèi)健委立即召開(kāi)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)警示教育大會(huì)，簽訂信息安全保密責(zé)任狀，建立孕產(chǎn)婦、新生兒信息專(zhuān)人保管、“雙人雙密”的保護(hù)制度。

　　【典型意義】檢察機(jī)關(guān)在通過(guò)刑事檢察從嚴(yán)懲治侵害公民個(gè)人信息犯罪行為的同時(shí)，通過(guò)提起刑事附帶民事公益訴訟、制發(fā)檢察建議等方式推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域整治;設(shè)立公益損害賠償金專(zhuān)用賬戶(hù)，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，共同維護(hù)孕產(chǎn)婦生育信息安全。

　　整治貶低損害婦女人格廣告

　　2021年8月，江西某公司委托某科技公司對(duì)婦炎潔女性個(gè)護(hù)保養(yǎng)系列產(chǎn)品提供運(yùn)營(yíng)、策劃、推廣、銷(xiāo)售等服務(wù)。今年4月，該科技公司在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)婦炎潔官方旗艦店推廣銷(xiāo)售婦炎潔產(chǎn)品時(shí)，在商品詳情頁(yè)面的廣告中使用大量低俗、惡俗、媚俗用語(yǔ)，貶損婦女人格尊嚴(yán)，造成了惡劣社會(huì)影響。

　　【調(diào)查和督促履職】今年5月，江西省宜春市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)上述線索，移交江西省樟樹(shù)市人民檢察院辦理。樟樹(shù)市檢察院依法以行政公益訴訟立案，調(diào)取涉案產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售、廣告制作發(fā)布等證據(jù)材料，查清了案件基本事實(shí)。

　　為準(zhǔn)確界定涉案廣告性質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)委托專(zhuān)家出具意見(jiàn)，專(zhuān)家意見(jiàn)認(rèn)為普通洗液產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到該廣告宣傳的效果，誤導(dǎo)女性對(duì)身體產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知。樟樹(shù)市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)廣告法、婦女權(quán)益保障法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)規(guī)定，樟樹(shù)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局具有廣告監(jiān)督管理、婦女權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等職責(zé)。

　　今年6月，樟樹(shù)市檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)樟樹(shù)市市監(jiān)局、婦女聯(lián)合會(huì)、相關(guān)公司及人大代表、人民監(jiān)督員等參加，主要圍繞涉案廣告的違法性、危害性以及制發(fā)檢察建議的必要性進(jìn)行討論。聽(tīng)證員一致認(rèn)為該廣告包含低俗、引人誤解內(nèi)容，損害了廣大婦女權(quán)益，應(yīng)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職。

　　聽(tīng)證會(huì)后，樟樹(shù)市檢察院向樟樹(shù)市市監(jiān)局公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議書(shū)，建議其依法全面履職，對(duì)發(fā)布貶低、侮辱婦女人格等違背社會(huì)良好風(fēng)尚、違法廣告的行為及時(shí)查處，并督促企業(yè)切實(shí)消除不良社會(huì)影響;同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)布的廣告全面排查并加強(qiáng)日常監(jiān)管。

　　樟樹(shù)市市監(jiān)局收到檢察建議后及時(shí)履職，約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令涉低俗廣告的產(chǎn)品全網(wǎng)下架，并對(duì)兩家涉案企業(yè)分別作出80萬(wàn)元、50萬(wàn)元的行政處罰。對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位涉廣告發(fā)布、產(chǎn)品審批報(bào)備等項(xiàng)目重點(diǎn)檢查，立案查處4起違法廣告，責(zé)令10余家企業(yè)進(jìn)行整改;向全市發(fā)出《規(guī)范商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)宣傳的提醒告誡書(shū)》，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做到合法經(jīng)營(yíng)。

　　辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同行政機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)涉案企業(yè)整改，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。目前，涉案企業(yè)已主動(dòng)配合整改，依法下架相關(guān)產(chǎn)品，并通過(guò)解聘、降薪等方式追究了20余名涉案相關(guān)人員的責(zé)任;積極開(kāi)展合規(guī)建設(shè)，完善規(guī)章制度建設(shè)。

　　【典型意義】婦女人格權(quán)受法律保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)、公開(kāi)聽(tīng)證結(jié)論，依法發(fā)出訴前檢察建議，督促相關(guān)職能部門(mén)依法履職，開(kāi)展低俗廣告專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。