中國(guó)網(wǎng)12月26日訊（記者 張艷玲）最高人民法院26日印發(fā)《人民法院第六個(gè)五年改革綱要(2024—2028年)》(以下簡(jiǎn)稱《六五改革綱要》)?！读甯母锞V要》包含9個(gè)方面45項(xiàng)改革大項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞完善人民法院堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制、完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機(jī)制、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解、健全完善訴訟制度、落實(shí)和完善司法責(zé)任制、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、加強(qiáng)新時(shí)代法院隊(duì)伍建設(shè)、完善數(shù)字法院建設(shè)體系等方面，提出深化改革舉措。

　　最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)茅仲華在最高人民法院26日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，《六五改革綱要》確定的45大項(xiàng)改革內(nèi)容，將進(jìn)一步細(xì)分為200余項(xiàng)具體改革任務(wù)，并明確各項(xiàng)任務(wù)的主要內(nèi)容、責(zé)任主體、完成時(shí)限和成果形式，進(jìn)行項(xiàng)目式、臺(tái)賬式管理。

　　“《六五改革綱要》制定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題去、盯著突出問(wèn)題改，緊扣影響司法公正、制約司法能力的重大問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。”茅仲華告訴記者，對(duì)于調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各地法院人案矛盾突出，息訴服判、實(shí)質(zhì)解紛難度大，審判管理體系和機(jī)制不夠科學(xué)，法院組織體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善，司法資源配置亟待優(yōu)化，法院隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等突出問(wèn)題，《六五改革綱要》逐一作出回應(yīng)，全面系統(tǒng)提出各項(xiàng)改革舉措，推動(dòng)破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促發(fā)展。

　　記者注意到，《六五改革綱要》明確了人民法院進(jìn)一步深化司法改革的總體目標(biāo)：到2028年，實(shí)現(xiàn)審判權(quán)力運(yùn)行、機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、司法資源配置、隊(duì)伍能力建設(shè)等各方面體制機(jī)制更加健全，司法質(zhì)量、效率和公信力有效提升，人民法院維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的職能發(fā)揮更加充分，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化、保障中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度更加成熟定型。

　　結(jié)合司法大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治司法不規(guī)范行為

　　《六五改革綱要》明確，完善司法巡查、審務(wù)督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，健全記錄、報(bào)告、通報(bào)、核查追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)司法腐敗源頭預(yù)防。完善司法審判行為風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)應(yīng)用機(jī)制，結(jié)合司法大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治司法不規(guī)范行為，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

　　完善延遲退休、新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁判規(guī)則

　　《六五改革綱要》明確，完善涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定案件的法律適用和裁判規(guī)則;建立完善覆蓋各類案件的風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)防和處置機(jī)制。推動(dòng)完善健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。健全掃黑除惡工作常態(tài)化機(jī)制。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)裁審銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享機(jī)制，完善延遲退休、新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁判規(guī)則。

　　防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛

　　《六五改革綱要》明確，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實(shí)行同責(zé)同罪同罰。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機(jī)制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見(jiàn)行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。健全涉企冤錯(cuò)案件有效防范和依法甄別糾正機(jī)制;完善在食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。

　　完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度

　　《六五改革綱要》明確，完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門(mén)協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)處置破產(chǎn)案件機(jī)制，完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制，推動(dòng)健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。建立完善涉重大科技創(chuàng)新案件的審理和監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。完善數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護(hù)制度，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)的裁判規(guī)則。完善涉網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、人工智能、算法和涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等新類型案件的裁判規(guī)則，促進(jìn)健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

　　完善數(shù)字貨幣、跨境投融資等新興領(lǐng)域金融糾紛裁判規(guī)則

　　《六五改革綱要》明確，健全完善金融領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法審判銜接機(jī)制，協(xié)同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全，完善數(shù)字貨幣、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境投融資、離岸金融等新興領(lǐng)域金融糾紛裁判規(guī)則。完善以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為導(dǎo)向的環(huán)境資源案件執(zhí)行機(jī)制，探索建立生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟審理機(jī)制。

　　完善涉港澳臺(tái)審判機(jī)制和程序規(guī)則

　　《六五改革綱要》明確，完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國(guó)際條約和國(guó)際慣例準(zhǔn)確適用機(jī)制，完善域外法查明機(jī)制。健全跨境仲裁裁決、民商事判決相互承認(rèn)和執(zhí)行機(jī)制，健全海外利益和投資司法保護(hù)機(jī)制。完善涉港澳臺(tái)審判機(jī)制和程序規(guī)則，健全中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系。

　　完善規(guī)范人民法院特邀調(diào)解制度

　　《六五改革綱要》明確，完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，推動(dòng)健全調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、信訪等銜接聯(lián)動(dòng)工作格局，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)同銜接機(jī)制。完善規(guī)范人民法院特邀調(diào)解制度。探索建立類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”工作機(jī)制。健全實(shí)質(zhì)性化解涉訴信訪工作機(jī)制，綜合運(yùn)用導(dǎo)入程序、公開(kāi)聽(tīng)證、幫扶救助等方式，完善人大代表、政協(xié)委員、律師等參與信訪化解工作機(jī)制。

　　推動(dòng)訴訪分離，完善在線法庭運(yùn)行機(jī)制

　　《六五改革綱要》明確，深化推動(dòng)訴訪分離，完善涉訴信訪終結(jié)報(bào)備的審查主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全終結(jié)移交機(jī)制。推動(dòng)接訪辦信與案件辦理、審級(jí)監(jiān)督、司法救助等工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)案結(jié)事了、定分止?fàn)?，加?qiáng)涉訴信訪源頭治理。加強(qiáng)訴訟文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范各類案件起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴書(shū)等文書(shū)格式。完善在線法庭運(yùn)行機(jī)制，方便當(dāng)事人異地參與訴訟。鞏固深化立案登記制，堅(jiān)持調(diào)解自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。完善虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)濫用訴權(quán)行為的依法規(guī)制。

　　完善二審開(kāi)庭制度，健全認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦理機(jī)制

　　《六五改革綱要》明確，健全和規(guī)范指定管轄和集中管轄適用，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)案件管轄制度，依法規(guī)制惡意規(guī)避管轄行為。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)裁判原則，推進(jìn)落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化，完善和落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，進(jìn)一步完善二審開(kāi)庭制度。依法準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦理機(jī)制。

　　推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度

　　《六五改革綱要》明確，推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度。建立健全違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送、辦理和反饋機(jī)制。規(guī)范和完善小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序適用。完善民事訴訟先行判決制度適用機(jī)制。推動(dòng)完善督促程序適用標(biāo)準(zhǔn)和條件。深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。推動(dòng)完善行政爭(zhēng)議多元解紛體系，完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制。

　　規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　《六五改革綱要》明確，深入推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，促進(jìn)健全國(guó)家執(zhí)行體制。完善交叉執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化溯源追責(zé)，規(guī)范適用條件、范圍和程序。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善執(zhí)行不能案件退出和救濟(jì)機(jī)制，嚴(yán)控以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。完善失信被執(zhí)行人懲戒制度，細(xì)化信用懲戒分級(jí)，暢通信用懲戒救濟(jì)渠道，完善失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)人民法院審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)職能，細(xì)化明確案件改判、發(fā)回的情形和標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善司法賠償案件追償追責(zé)機(jī)制

　　《六五改革綱要》明確，優(yōu)化民事、行政再審申請(qǐng)審查程序和辦理機(jī)制，建立完善申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣焙?jiǎn)分流機(jī)制。完善司法賠償案件追償追責(zé)機(jī)制。完善和規(guī)范司法救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法救助經(jīng)費(fèi)管理，健全完善司法救助與社會(huì)救助的協(xié)同銜接機(jī)制。

　　完善院庭長(zhǎng)辦案制度

　　《六五改革綱要》明確，堅(jiān)持“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，細(xì)化審判組織辦案權(quán)責(zé)和院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)，完善審判權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)案件質(zhì)量把關(guān)。完善院庭長(zhǎng)辦案制度，結(jié)合不同層級(jí)法院特點(diǎn)優(yōu)化院庭長(zhǎng)辦案案件分配機(jī)制，發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案的示范引領(lǐng)作用。完善全流程釋法明理機(jī)制。完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制。完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫(kù)的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識(shí)別關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)推送機(jī)制。完善裁判文書(shū)、庭審活動(dòng)、審判流程等司法信息公開(kāi)工作機(jī)制，研究制定司法公開(kāi)指導(dǎo)性文件。

　　嚴(yán)格監(jiān)督上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的考核指標(biāo)設(shè)置和數(shù)量頻次

　　《六五改革綱要》明確，構(gòu)建完善符合司法規(guī)律、務(wù)實(shí)管用的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系。嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)管理上級(jí)人民法院面向下級(jí)人民法院的考核指標(biāo)設(shè)置和數(shù)量頻次，減輕基層負(fù)擔(dān)。健全案件評(píng)查與督察監(jiān)督、責(zé)任追究、條線指導(dǎo)、政策完善等工作的銜接機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)查結(jié)果綜合應(yīng)用。完善審限管理規(guī)則，推動(dòng)審限制度修改完善，構(gòu)建符合司法規(guī)律和各類案件特點(diǎn)的審限管理模式。規(guī)范案件在上下級(jí)法院之間的移轉(zhuǎn)期限，明確案件移轉(zhuǎn)責(zé)任主體和工作職責(zé)。

　　深化最高人民法院巡回法庭工作機(jī)制改革

　　《六五改革綱要》明確，深化最高人民法院巡回法庭工作機(jī)制改革，強(qiáng)化最高人民法院審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的功能作用。加大最高人民法院本部各審判業(yè)務(wù)部門(mén)巡回審判力度。規(guī)范專門(mén)法院設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)程序、規(guī)劃布局、管轄范圍和同級(jí)法律監(jiān)督機(jī)制。完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄、審判機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用。加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院的幫扶力度，在政策、資源上適度傾斜。

　　優(yōu)化法官逐級(jí)遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道

　　《六五改革綱要》明確，建立健全符合不同人員崗位職責(zé)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建形成科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的考核體系。推進(jìn)人民法院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)籌調(diào)配、動(dòng)態(tài)管理。完善員額動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，推動(dòng)完善初任法官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善法官遴選委員會(huì)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)優(yōu)化法官逐級(jí)遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。落實(shí)法院干警的名譽(yù)保護(hù)、不實(shí)舉報(bào)澄清的工作機(jī)制，依法嚴(yán)懲對(duì)法院干警的誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)等行為。

　　發(fā)揮人工智能技術(shù)輔助辦案作用，驅(qū)動(dòng)審判流程變革

　　《六五改革綱要》明確，加強(qiáng)全國(guó)法院一體化辦案辦公平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、政法業(yè)務(wù)依法協(xié)同、智能技術(shù)充分運(yùn)用，為全面提升審判質(zhì)效提供信息化支撐。深入拓展數(shù)字技術(shù)司法應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)審判領(lǐng)域技術(shù)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化智能算法、大語(yǔ)言模型、數(shù)字模型等技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)輔助辦案、集約事務(wù)、防控風(fēng)險(xiǎn)、方便訴訟等作用，打造安全可靠、協(xié)同高效、普惠便捷的數(shù)字技術(shù)司法應(yīng)用體系，以數(shù)字化、智能化驅(qū)動(dòng)審判流程、訴訟規(guī)則和司法模式變革。

　　編審：蔡曉娟