【背景與起因】

　　2022年4月份，定邊縣交通安全委員會辦公室下發(fā)《道路交通安全工作職責》(定交安委辦[2022]8號)，該文件第14項規(guī)定，縣市場監(jiān)管局負責查處非法生產(chǎn)和改裝企業(yè)、銷售非法改裝車和超標準車輛的行為。定邊縣市場監(jiān)督管理局在實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)隸，導致其無法實際履行監(jiān)管職責。在2020年政府部門機構(gòu)改革之前，定邊縣市場監(jiān)督管理局依據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》第29條第2項規(guī)定對非法改裝車輛行為進行監(jiān)管。定邊縣交通運輸局根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第72條也可以對非法改裝車輛行為進行監(jiān)管。但2020年《定邊縣相對集中行政許可權(quán)改革實施方案》實施以來，定邊縣企業(yè)法人登記主管機關(guān)由市場監(jiān)督管理局變?yōu)樾姓徟?，市場監(jiān)督管理部門無法再依據(jù)該條款對非法改裝車輛的行為人進行處罰，縣行政審批局作為服務部門，亦無權(quán)對非法改裝車輛行為進行行政處罰。2022年4月份定交安委辦[2022]8號文件出臺以后，定邊縣交通運輸局也不再對非法改裝車輛行為進行監(jiān)管。由此導致非法改裝車輛行為陷入無人監(jiān)管的境地。

　　2022年7月，定邊縣人民檢察院在履行行政檢察職責中發(fā)現(xiàn)，位于定邊縣定邊街道張良村村委會南20米處李某某電焊維修廠和位于鹽場堡鎮(zhèn)王圈梁村超限站東300米處路某某電焊維修部均存在非法改裝車輛情況，情況反饋給定邊縣市場監(jiān)督管理局和定邊縣交通運輸局后監(jiān)督其依法履職，但兩單位提出依據(jù)定交安委辦[2022]8號文件，均無法進入監(jiān)管程序。

　　【做法與經(jīng)過】

　　定邊縣人民檢察院經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2020年《定邊縣相對集中行政許可權(quán)改革實施方案》實施以前，定邊縣市場監(jiān)督管理局和定邊縣交通運輸局對非法改裝車輛行為均負有監(jiān)管職責。自2020年8月份起，定邊縣市場監(jiān)管管理局不再對非法改裝車輛行為負有監(jiān)管職責，對非法改裝車輛行為負有監(jiān)管職責的只有定邊縣交通運輸局。在2022年4月份定交安委辦[2022]8號文件出臺之后，定邊縣交通運輸局也不再對非法改裝車輛行為負有監(jiān)管職責。故導致非法改裝車輛行為無人監(jiān)管的關(guān)鍵因素在于定交安委辦[2022]8號文件對市場監(jiān)督部門和交通運輸部門的職責劃分錯位。

　　為了理順政府各職能部門的監(jiān)管職責，經(jīng)定邊縣人民檢察院與定邊縣交通安全委員會、定邊縣交通運輸局、定邊縣市場監(jiān)督管理局、定邊縣公安局、定邊縣行政審批局多方多次溝通，召開座談會協(xié)調(diào)，形成了共識，找準了監(jiān)管部門。2022年8月15日，定邊縣交通安全委員會下發(fā)《關(guān)于印發(fā)調(diào)整交安委成員單位道路交通安全工作職責的通知》(定交安委辦[2022]21號)將非法改裝車輛的監(jiān)管職責重新劃分至定邊縣交通運輸局。

　　2022年9月8日，定邊縣人民檢察院依據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》、《道路運輸條例》72條及修訂的《定邊縣道路交通安全工作職責》，向定邊縣交通運輸局制發(fā)社會治理檢察建議，建議定邊縣交通運輸局對前述兩起違法行為依法履行監(jiān)管職責，并在今后的工作中嚴格依法履職，嚴肅查處車輛維修企業(yè)或者個人從事車輛非法改裝的違法行為，切實維護市場秩序。

　　【成效與反響】

　　接到檢察建議書以后，定邊縣交通運輸局遵照新規(guī)定嚴格履行監(jiān)管職責并按期回復定邊縣人民檢察院。對李某某電焊維修廠和路某某電焊維修部進行行政立案查處，經(jīng)執(zhí)法大隊重大案件集體討論研究決定，給與李某某電焊部罰款20000元，給與路某某行政處罰5000元，并責令二違法行為人改正違法行為。2022年9月30日，違法行為人主動繳納罰款，李某某主動關(guān)停電焊維修廠。

　　【經(jīng)驗與啟示】

　　非法改裝車輛的行為，破壞車輛本身的結(jié)構(gòu)和性能，給車輛行駛帶來安全隱患，同時還會造成不符合規(guī)定的汽車部件流入市場、污染環(huán)境、破壞公路和橋梁等道路基礎(chǔ)設施、破壞市場秩序、破壞交通運輸秩序。該行為多發(fā)于交通運輸領(lǐng)域，危害較大，在油氣運輸、特種車輛作業(yè)領(lǐng)域更為普遍。檢察建議書發(fā)出以后，定邊縣人民檢察院跟蹤督促，建議定邊縣交通運輸局在加大辦案力度的同時，加大法治宣傳力度，加強源頭預防，對車輛維修企業(yè)和個人從事車輛非法改裝的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重處罰。同時，定邊縣人民檢察院對一起特種車輛作業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的安全事故制發(fā)公益訴訟檢察建議書，要求應急管理部門深查事故原因，配合縣市場監(jiān)管管理局對非法改裝車輛行為強化監(jiān)管。

　　【探討與評論】

　　針對非法改裝車輛行為監(jiān)管職責不明的情形，檢察機關(guān)推動政府部門對已經(jīng)出臺的文件進行修改，再制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)依法履職，從而理順了交通部門和市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，促使非法改裝車輛行為監(jiān)管落到實處。

　　在該案的辦理中，既實現(xiàn)了行政檢察與公益訴訟檢察的融合發(fā)展，又照顧到了行政部門政策文件的效力，創(chuàng)新了檢察履職手段。