建設(shè)中的景縣農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目圈地繼續(xù)

　　海石 中房報(bào)記者 樊永鋒 北京 衡水報(bào)道

　　河北多地農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目被指違規(guī)占地亂象橫生。

　　2022年5月中旬，河北省行唐縣光伏發(fā)電項(xiàng)目施工清表紛爭引發(fā)輿論，施工企業(yè)的被查處，也掀開了河北多地光伏項(xiàng)目在推進(jìn)過程中存在群眾工作不到位、合同簽訂程序不規(guī)范、監(jiān)管工作缺失缺位、施工違法違規(guī)等諸多問題的面紗。

　　農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，是通過光伏企業(yè)在農(nóng)業(yè)種植田地上支架光伏板等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)板上發(fā)電、板下種植的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，旨在進(jìn)一步提高土地利用率和農(nóng)民增收。

　　2019年8月13日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(冀發(fā)改能源[2019年]1104號(hào))，明確可以使用除永久農(nóng)田之外的農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目，為省內(nèi)各地蜂擁上馬的農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目規(guī)范用地提供了政策依據(jù)。

　　2022年5月11日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)、河北省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確存量光伏復(fù)合項(xiàng)目占用耕地政策的通知》。(以下簡稱《通知》)要求對(duì)未形成工程實(shí)際占用的存量光伏復(fù)合項(xiàng)目，不得占用耕地;已形成實(shí)際占用耕地的，市縣有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目以農(nóng)為主、光伏為輔，農(nóng)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏，同時(shí)不對(duì)土地形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁“只有光、沒有農(nóng)、未互補(bǔ)”。

　　《通知》規(guī)定，工程實(shí)際占用耕地是指在2022年1月17日之前光伏方陣設(shè)施已鋪設(shè)完成。這意味著，在此之后，河北全省范圍內(nèi)未建成的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目將被調(diào)整或取消。

　　該政策發(fā)布后，有光伏企業(yè)在河北衡水市下轄區(qū)縣多地突擊施工。一時(shí)間，成百上千根光伏地樁在田間地頭遍地開花。當(dāng)?shù)厝罕娖毡橘|(zhì)疑“本應(yīng)惠農(nóng)的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目卻背離初衷，施工建設(shè)中走樣變形，頻發(fā)毀地傷農(nóng)亂象”。

　　5月下旬，中國房地產(chǎn)報(bào)記者深入衡水市景縣、武強(qiáng)、故城、冀州等地農(nóng)村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，數(shù)個(gè)已建、在建、待建的光伏發(fā)電項(xiàng)目，普遍通過租賃方式獲得村集體成片土地。項(xiàng)目占地少則近千畝，多則數(shù)千畝，被占土地中涉及耕地和基本農(nóng)田。

　　更為嚴(yán)峻的是，衡水轄區(qū)內(nèi)多地非正常程序征占耕地建設(shè)光伏項(xiàng)目的案例，已造成土地閑置、撂荒、被壓占以及麥苗被毀等情況，此類現(xiàn)象僅是河北省內(nèi)多地農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目土地問題頻發(fā)的冰山一角。

　　武強(qiáng)縣周窩鎮(zhèn)郭院村北光伏占地被指為基本農(nóng)田

　　耕地在“稀里糊涂”中被占

　　“自己家的地，別人來定價(jià)”。衡水景縣青蘭鄉(xiāng)朱加官村村民朱一建向記者表示，該村南成片耕地因土壤肥沃，灌溉便利和產(chǎn)糧高，一直以來被視為村里的“糧囤”。

　　然而，在2021年秋莊稼成熟之際，接到村委會(huì)干部通知，“我家位于村南的7畝多耕地，待收割完田間玉米后即被租用，年租金為每畝1000元，一年一付。租地者為景縣疆能新能源科技有限公司(以下簡稱“景縣疆能公司”)”。該村干部強(qiáng)調(diào)，村南共出租耕地500余畝，涉及全村100余戶村民。此外還有王加官村100余畝、北江江村300余畝。

　　上述村莊近千畝耕地，與景縣疆能公司實(shí)際用地需求仍有差距。青蘭鄉(xiāng)小神冢村西口，是景縣疆能公司50兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目部駐地。據(jù)門口設(shè)置的展示牌顯示，項(xiàng)目選址于景縣青蘭鄉(xiāng)王加官、朱加官、小神冢、北江江等村，工程投資28846.05萬元，占地約1600畝，計(jì)劃2022年9月30日竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目由中機(jī)國際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司(以下簡稱“中機(jī)國際”)負(fù)責(zé)施工。

　　據(jù)朱一建回憶稱，當(dāng)初朱家官村土地出租事發(fā)突然，村民們并知情，多數(shù)村民均為秋播冬小麥購置了農(nóng)資，僅此一項(xiàng)，他花費(fèi)近2000元。“一年前的麥種和肥料至今仍堆棄在院落內(nèi)。”他說。

　　“土地出租定價(jià)權(quán)理應(yīng)有村民決定，實(shí)際情況是村民沒有任何話語權(quán)。”朱一建表示，土地棄耕建光伏，意味著全村將失去三分之一的口糧田，沒了土地村民們吃飯都成問題。而每年每畝千元租金補(bǔ)償也僅是村民種地收入的一半，今后村民整體收入水平或?qū)⑹艿接绊?。為此，該村有不少村民提出拒絕出租或提高租金標(biāo)準(zhǔn)的意愿，但村干部回應(yīng)稱是上級(jí)政府經(jīng)協(xié)調(diào)后作出的決定，朱一建和該村多數(shù)村民只能接受了土地出租。

　　另有朱加官村民向記者表示，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，事關(guān)全村村民切身利益的重大事項(xiàng)，需要召開村民代表大會(huì)討論通過和經(jīng)失地村民簽字同意后方可實(shí)施。

　　“相反，本村土地出租從動(dòng)員到簽訂，均由村委會(huì)干部拍板決定，有關(guān)土地租賃合同至今鮮有村民看到過。”目前朱加官部分村民因租金過低而拒絕出租村南土地。

　　青蘭鄉(xiāng)政府工作人員向記者表示：“景縣疆能公司與朱加官等村土地租賃合同的確已簽訂，簽訂過程是先由村民與村委會(huì)簽訂委托書，后由村委會(huì)與鄉(xiāng)政府和景縣疆能公司簽訂三方租地協(xié)議”。該工作人員證實(shí)，因事先簽了委托書，該村失地村民未在土地租賃合同上簽字。

　　5月21日，記者在朱加官村南農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目施工現(xiàn)場看到，耕地內(nèi)水泥地樁一眼望不到邊際。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，標(biāo)注有“中機(jī)國際”字樣的露天料場占用的依舊是該村耕地，其東西兩則道路進(jìn)行了水泥硬化。

　　衡水市新能源企業(yè)一位負(fù)責(zé)人向記者表示，該料場為景縣疆能公司光伏發(fā)電設(shè)施臨時(shí)存放場地，按照規(guī)定，項(xiàng)目施工場地不允許改變土地原貌。顯然，耕地上進(jìn)行道路硬化的非農(nóng)化建設(shè)，背離了前述《通知》中不得對(duì)土地形成實(shí)際壓占等規(guī)定。

　　基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)下的農(nóng)地緊鄰光伏項(xiàng)目

　　為填補(bǔ)用地不足 基本農(nóng)田被強(qiáng)建

　　“過去該片區(qū)土地都是基本農(nóng)田，政府部門還專門設(shè)置了相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)識(shí)。”王加官村村民向記者指認(rèn)，景縣疆能公司租用該村東土地近200畝，正處于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。

　　在距光伏項(xiàng)目西端圍欄約10余米的一處低壓配電房墻上，標(biāo)注有“景縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目”的字樣清晰可見。

　　青蘭鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)王官莊村的幫扶干部認(rèn)為，景縣疆能公司圈占地塊中不存在基本農(nóng)田，均為一般耕地。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡水下轄縣區(qū)內(nèi)占用基本農(nóng)田建農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目的并非孤例。

　　2022年5月11日，武強(qiáng)縣周窩鎮(zhèn)郭院村民在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上舉報(bào)稱，2021年12月，河北省衡水市武強(qiáng)縣郭院村500余畝基本農(nóng)田被縣里引進(jìn)的光伏項(xiàng)目強(qiáng)制占用，我村村民未看到任何公告和審批文件，甚至未經(jīng)過部分家庭的允許，直接把桿子戳到了農(nóng)民種植著小麥的地里，希望市政府引起重視，種地是農(nóng)民唯一的生存方式，查明事情的真相，盡快把土地歸還農(nóng)民。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門未對(duì)相關(guān)舉報(bào)予以回應(yīng)。

　　武強(qiáng)縣政府網(wǎng)站對(duì)該項(xiàng)目占地情況表述稱，2021年9月14日，武強(qiáng)縣人民政府發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告稱，依據(jù)土地管理法律法規(guī)，擬征收周窩鎮(zhèn)郭院村土地0.1765公頃，用于武強(qiáng)縣特百樂新能源有限公司(以下簡稱“武強(qiáng)特百樂公司”)新建武強(qiáng)縣30兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目用地，并對(duì)土地征收作出補(bǔ)償安置。

　　“項(xiàng)目用地多數(shù)為以租代征。”5月24日，郭院村村民郭垚向記者表示，2021年開始，在周窩鎮(zhèn)政府默許下，武強(qiáng)特百樂公司以每年每畝1270元價(jià)格，租用該村北土地約550畝，用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，租期26年。兩年前，該村東占地百余畝光伏發(fā)電現(xiàn)已建成并網(wǎng)發(fā)電。

　　郭垚指出，被光伏發(fā)電項(xiàng)目圈占的村北土地，全部為基本農(nóng)田，原先種植的是果園，后來改種莊稼。據(jù)郭垚提供的多份《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》證實(shí)，位于郭院村北被光伏項(xiàng)目設(shè)施占用的土地為基本農(nóng)田。

　　今年初，未經(jīng)村民簽字同意的情況下，郭院村北成片麥田遭武強(qiáng)特百樂公司光伏發(fā)電項(xiàng)目施工方——天津藍(lán)天太陽科技有限公司強(qiáng)行施工，將水泥地樁立滿田地間，施工過程中造成數(shù)十畝未返青麥苗損毀。

　　郭院村其他村民也表示，近期，武強(qiáng)特百樂公司才將施工毀苗補(bǔ)償給付村民。

　　5月24日，記者在郭院村北武強(qiáng)特百樂公司光伏發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目場地間仍有村民拒絕出租的零星地塊種植的小麥即將收割。此外，光伏發(fā)電板下土地上到處殘存著成片初春長勢(shì)的麥苗。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，麥田被光伏發(fā)電占用后，村民失去了對(duì)田地的管理，冬小麥在施工破壞和頻繁遭遇羊群啃食后，絕收已成定局。

　　5月30日，武強(qiáng)縣周窩鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者電話采訪時(shí)表示：“對(duì)于郭院村北建光伏發(fā)電一事知曉，所占土地沒有基本農(nóng)田，項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)定并辦理相關(guān)手續(xù)。”

　　此前，武強(qiáng)縣光伏項(xiàng)目占地問題已引起衡水市政府相關(guān)部門的重視。據(jù)衡水市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站顯示，2021年4月15日下午，市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴武強(qiáng)縣就農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，并要求武強(qiáng)縣高度重視市委專項(xiàng)巡察反饋意見整改落實(shí)工作。

　　“農(nóng)光互補(bǔ)”在農(nóng)業(yè)粗放管理中失色

　　“跑馬圈地” 農(nóng)地遭閑置撂荒

　　政策引導(dǎo)，巨額投資的雙重利好，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目頗受地方政府追捧，在衡水下轄個(gè)別縣市呈現(xiàn)涌入態(tài)勢(shì)。

　　2022年2月15日，經(jīng)衡水市政府批準(zhǔn)，該市發(fā)展和改革委員會(huì)在其官網(wǎng)發(fā)布《衡水市2022年省市重點(diǎn)項(xiàng)目名單》。其中，景縣疆能公司和武城特百樂公司等光伏發(fā)電項(xiàng)目赫然在列，深州市和故城縣各有3個(gè)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目榜上有名。

　　以故城縣為例。該縣3個(gè)100兆瓦級(jí)農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目擬在同一年開工，并摘得市級(jí)本年度重點(diǎn)項(xiàng)目殊榮。

　　據(jù)了解，上述項(xiàng)目投資方分別為三峽新能源故城縣有限公司(以下簡稱“三峽新能源故城公司”)、大唐故城新能能源有限公司和故城俊能新能源科技有限公司。目前進(jìn)展較快的為三峽新能源故城公司。

　　2022年3月28日，故城縣行政審批局對(duì)三峽新能源故城公司故城縣100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，作出的“環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)”(故審表[2022年]第011號(hào))顯示，項(xiàng)目投資54641.68萬元，涉及故城縣轄區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)村，22個(gè)地塊，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目占地近2700畝，其中，辛莊鄉(xiāng)2300余畝、里老鄉(xiāng)約100畝、房莊鎮(zhèn)約50畝、青罕鎮(zhèn)約150畝。

　　記者在辛莊鄉(xiāng)東化、大寒布、十美、陶戶莊等村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，三峽新能源故城公司位于上述村莊的光伏發(fā)電地塊，已實(shí)際用圍擋圈占，所圈土地多數(shù)處于撂荒狀態(tài),部分地塊已被放牧。

　　一位不愿透露姓名的陶戶莊村原村干部告訴記者，從2021年下半年起，三峽新能源故城公司以租賃方式，陸續(xù)從上述村民手中獲得土地并圈占。十美、陶戶莊等村被占400余畝，大寒布村90余畝，東化村約50畝。每畝年租金800至850元，租期15至20年。這位村干部坦言，上述村莊被占地塊大部分為耕地，閑置時(shí)間半年以上，均錯(cuò)失一季冬小麥種植。

　　前述《通知》規(guī)定，占用耕地的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，如在2022年1月17日前未鋪設(shè)完成的，將以調(diào)整或取消處置。那么，對(duì)于目前正處在圈而未建階段的三峽新能源故城公司光伏發(fā)電項(xiàng)目，是繼續(xù)推進(jìn)還是面臨取消?答案未知。

　　故城縣發(fā)展和改革局綜合股相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“辛莊鄉(xiāng)部分農(nóng)地是因?yàn)槿ツ暧晁疄?zāi)害持續(xù)造成上述村莊土地?zé)o法繼續(xù)耕種，并非因被圈占錯(cuò)失冬小麥種植而閑置撂荒。”“三峽新能源故城公司光伏發(fā)電項(xiàng)目于去年9月份，已被列入2021年度省級(jí)開發(fā)計(jì)劃。目前處于停工等待政策指引。”他補(bǔ)充道。

　　位于大寒布村東南，長期處于撂荒的三峽新能源故城公司地塊為了搶占政策窗口期。“2022年5月20日，大型施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛紛紛進(jìn)場，不到一天內(nèi)，將90多畝土地立滿了水泥地樁，施工方回復(fù)村民在建工程為光伏項(xiàng)目。”大寒布劉姓村民對(duì)記者說。

　　個(gè)別“農(nóng)光互補(bǔ)”只見光未有農(nóng)

　　農(nóng)光互補(bǔ)成“重光輕農(nóng)”

　　“光伏+農(nóng)業(yè)+旅游”三位一體發(fā)展著稱的冀州農(nóng)光互補(bǔ)示范園，實(shí)難相符設(shè)計(jì)初衷。

　　據(jù)公開信息顯示，該示范園位于冀州區(qū)冀州鎮(zhèn)新莊村，為特變電工新疆新能源有限公司投資建設(shè)的120兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目，2021年4月底開始正式并網(wǎng)運(yùn)行。項(xiàng)目投資5.11億元，占地3100畝，為農(nóng)光互補(bǔ)復(fù)合項(xiàng)目，在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　有媒體報(bào)道稱，冀州農(nóng)光互補(bǔ)示范園堅(jiān)持“板上發(fā)電、板下種植”，將光伏發(fā)電與生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。其中，“板下種植”高效利用光伏板下的土地，研究推廣節(jié)水種植模式，探索百畝靈芝菌類示范棚和射干、白株、防風(fēng)等500畝中藥材種植示范基地，為此，該示范園區(qū)被授予“衡水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”稱號(hào)。

　　記者在位于新莊村東、南兩側(cè)的冀州農(nóng)光互補(bǔ)示范園發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)種植的農(nóng)作物普遍為菜籽和花草，并非此前宣稱的靈芝等名貴中草藥。

　　前述衡水市新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于種植菜籽和花草這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低的作物，有違農(nóng)光互補(bǔ)旨在提升土地綜合利用率、提高農(nóng)民收入的設(shè)計(jì)初衷。曲解光伏復(fù)合項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)年收益不得低于當(dāng)?shù)赝愅恋刈畹褪找娴膽?yīng)有之義。

　　記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，前述武強(qiáng)特百樂公司位于郭院村東已并網(wǎng)運(yùn)行的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，已陷入“板下無農(nóng)”尷尬境地。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，該村東早前已建成投產(chǎn)的百畝光伏發(fā)電，去年在板下種植成片花生，但因生長緩慢且掛果稀少，最終未收割連秧帶花生一起爛在地里，今年上半年未再種植農(nóng)作物。

　　5月20日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)組織召開新能源開發(fā)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限管理，嚴(yán)格執(zhí)行光伏復(fù)合項(xiàng)目占用耕地新政策。未來，河北省將如何處置多地頻現(xiàn)光伏項(xiàng)目違規(guī)征占農(nóng)耕地的“陳年積弊”，勢(shì)必考驗(yàn)各地政府部門的智慧。

　　(應(yīng)受訪者要求，文中朱一建、郭垚均為化名)