文/李紅

　　碁山鎮(zhèn)，地處山東省日照市莒縣北部，鈦鐵資源發(fā)達(dá)、儲量豐富，經(jīng)過多年的發(fā)展，為當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)效益，鼎盛時期，碁山鎮(zhèn)有2家采礦企業(yè)和23家選礦企業(yè)，但多年來粗放型管理的制約下，這些采礦、選礦企業(yè)對環(huán)境的破壞越來越突出，由此帶來的“生態(tài)之痛”已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的桎梏。

　　鑫友礦業(yè)

　　生態(tài)之痛

　　日前，我們接到反映，稱位于莒縣碁山鎮(zhèn)上峪村的“日照市莒縣鑫友礦業(yè)有限公司”(以下簡稱鑫友礦業(yè))在昔日的尾礦庫里進(jìn)行回采作業(yè)，廢水隨意流淌、廢渣露天堆放，給周邊生態(tài)環(huán)境造成了極大影響，周邊村民質(zhì)疑其合法性，究竟是“尾礦回采”還是“破壞生態(tài)”?

　　工商信息顯示，鑫友礦業(yè)成立于2005年3月，注冊資金2000萬元，實(shí)繳2000萬，位于莒縣碁山鎮(zhèn)上峪村，主營鈦礦、鐵礦的露天開采。

　　2024年8月12日，我們在鑫友礦業(yè)廠區(qū)西側(cè)看見，巨大的坑塘里尾砂和廢水聚集，形成大大小小的坑洞，一些黑色的礦石廢料被隨意堆放，沒有任何苫蓋措施，坑洞內(nèi)積滿了黑色的廢水。

　　現(xiàn)場還有挖掘機(jī)正在壩體外側(cè)忙碌著，周邊林地里也積滿了黑水，整個區(qū)域目之所及，大面積的黑色廢水與周邊碧綠的農(nóng)田形成鮮明對比。

　　鑫友廠區(qū)內(nèi)，我們還看到，機(jī)械設(shè)備正在忙碌，大量黑色的尾砂源源不斷地順著傳送帶被輸送出來，隨意堆放在地上，沒有任何環(huán)保設(shè)施。

　　露天堆放尾砂

　　在廠區(qū)內(nèi)，曾經(jīng)的礦坑隨處裸露著黃土、堆積著礦石，生態(tài)恢復(fù)跡象不明顯。

　　當(dāng)?shù)厝罕姺从常斡训V業(yè)選礦廢水、尾砂直排，給周邊土壤、林地、水源都造成了嚴(yán)重影響。

　　非法占地16年

　　據(jù)信用中國顯示，2024年4月17日，莒縣綜合行政執(zhí)法局對鑫友礦業(yè)自2008年起非法占用的12209平米土地處以24.4037萬元處罰，并責(zé)令退還、恢復(fù)土地原狀。

　　違法事實(shí)顯示：日照市莒縣鑫友礦業(yè)有限公司未經(jīng)依法批準(zhǔn)，自2008年擅自占用莒縣碁山鎮(zhèn)上峪一村土地12209平方米建選礦廠(已建成)，其中6255.62平方米符合土地利用總體規(guī)劃，5953.38平方米不符合土地利用總體規(guī)劃，該宗占地包含：耕地(旱地)1857平方米，其他土地(裸地)1859平方米，水域及水利設(shè)施用地(坑塘水面)733平方米，(水庫水面)1263平方米，溝渠408平方米，水工建筑用地74平方米，城鎮(zhèn)村及工礦用地(采礦用地)6015平方米，上述占地未依法辦理用地審批手續(xù)，不占用永久基本農(nóng)田，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”之規(guī)定，屬非法占地。

　　對此，莒縣綜合行政執(zhí)法局給出的處罰內(nèi)容為：1.責(zé)令退還非法占用的土地;2、對不符合土地利用總體規(guī)劃的5953.38平方米土地，自接到處罰決定書之日起限期15日內(nèi)拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施,恢復(fù)土地原狀;3、對符合土地利用總體規(guī)劃的6255.62平方米土地，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;4、對非法占用的耕地(旱地)1857平方米，處以每平方28元罰款，計(jì)51996元;裸地1859平方米，水庫水面1263平方米，水工建筑用地74平方米，采礦用地6015平方米，共計(jì)9211平方米，處以每平方18元罰款，計(jì)165798元，坑塘水面733平方米，溝渠408平方米，共計(jì)1141平方米，處以每平方23元罰款，計(jì)26243元;合計(jì)罰款244037元。

　　當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，鑫友礦業(yè)目前采礦區(qū)域和尾礦庫所占土地大都為莒縣碁山鎮(zhèn)的，堆放尾砂的有一部分是沂水縣楊莊鎮(zhèn)的。

　　“回采”還是破壞生態(tài)?

　　碁山鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員在接受記者采訪時表示，鑫友礦業(yè)因采礦許可到期未再延續(xù)，采礦作業(yè)一直關(guān)停狀態(tài)，尾礦庫也到了服役年限，目前在閉庫階段，現(xiàn)在進(jìn)行的是回采作業(yè)。

　　該名工作人員介紹，所謂回采作業(yè)，就是將過去采礦產(chǎn)生的尾礦砂，再重新進(jìn)行洗選，因?yàn)?ldquo;早些年因?yàn)樵O(shè)備、技術(shù)等原因，洗選工藝不能完全分離出鐵和鈦。”

　　其還表示，鑫友礦業(yè)的回采作業(yè)是通過應(yīng)急主管部門的回采設(shè)計(jì)方案的，企業(yè)相關(guān)手續(xù)也是齊全的，而且“據(jù)我們從自然資源部門了解到的情況，鑫友礦業(yè)所占土地是工礦用地，不涉及基本農(nóng)田。”

　　據(jù)了解，尾礦庫一般指用來堆存礦石選別后排出廢渣(即尾礦)的場所。由于尾礦中重金屬、選礦藥劑等毒害成分較多，因此尾礦庫成為威脅周邊居民健康和生態(tài)環(huán)境的直接污染源。

　　據(jù)自然資源部全國礦業(yè)權(quán)人公示系統(tǒng)顯示，鑫友礦業(yè)采礦許可至2021年4月20日已經(jīng)到期，之后再未延續(xù)。

　　國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于《加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》中明確表示，運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，停用時間超過3年的尾礦庫，以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。

　　并且，尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評價和回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)。回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)非煤礦山安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)，進(jìn)行回采利用的尾礦庫應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)回采期內(nèi)完成所有尾礦回采并銷號。同一座尾礦庫不得同時進(jìn)行尾礦回采和排放。

　　但是，碁山鎮(zhèn)政府工作人員并未提供上述所說的鑫友礦業(yè)相關(guān)合法手續(xù)，截至發(fā)稿，仍未收到相關(guān)內(nèi)容。

　　“壯士斷腕”后的綠色發(fā)展之路

　　2021年，山東省環(huán)保督察就莒縣碁山鎮(zhèn)礦業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“尾礦庫回采作業(yè)管理模式粗放，損毀周邊耕地和林地，破壞生態(tài)”的問題。

　　為此，莒縣縣委、縣政府多次召開專題會議研究討論，成立了碁山鎮(zhèn)尾礦庫專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫排查整治，進(jìn)行閉庫治理和專家現(xiàn)場論證。

　　還制定了《碁山鎮(zhèn)尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作方案》，對尾礦庫整治工作的時限、步驟、要求等做了明確的限定，為專項(xiàng)整治行動制定了“路線圖”和“責(zé)任書”。

　　莒縣縣委、縣政府力求以壯士斷腕的氣魄、雷霆萬鈞的手段全力推動整改，做到強(qiáng)措施、補(bǔ)短板、責(zé)任清、目標(biāo)明，全力推進(jìn)該地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。

　　隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求不斷增加，礦山開采規(guī)模增大和原礦品位較低導(dǎo)致尾礦產(chǎn)量激增。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國有近萬座尾礦庫，年尾礦產(chǎn)量超10億噸，已經(jīng)成為我國堆存量最多的固體廢棄物之一，如何提高尾礦庫安全監(jiān)管，確保尾礦庫在運(yùn)行、回采和閉庫等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化手冊操作，盡可能降低引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故的人為因素。

　　2022年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，既明確了尾礦污染防治的主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，又對尾礦產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用等過程的環(huán)境管理提出了具體要求。

　　這是新形勢下健全尾礦環(huán)境管理制度的指導(dǎo)性文件，對于保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全意義重大。

　　今年4月，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》，要求全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　7月31日，山東省自然資源廳在濟(jì)南組織召開綠色礦山建設(shè)暨新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動推進(jìn)會，研究部署今后一段時間全省綠色礦山建設(shè)和新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動等工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。要求要嚴(yán)守底線紅線，積極排查整治礦產(chǎn)資源領(lǐng)域存在的突出問題。堅(jiān)定不移推動礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　當(dāng)前，盡管莒縣已經(jīng)對過去粗放式發(fā)展采取了“壯士斷腕”的決心，碁山鎮(zhèn)的礦山領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作也取得了一定進(jìn)展，但依然任重道遠(yuǎn)。

　　有關(guān)專家建議，要狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，保障礦山綠色轉(zhuǎn)型多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都要守住自己的“責(zé)任田”，從而持續(xù)推動礦業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量安全發(fā)展。