下半年促消費措施可以將穩(wěn)定短期消費增長和培育中長期消費動能相結合，以農(nóng)村消費、新型消費等代表性領域為抓手，多舉措發(fā)揮“組合拳”效應，進一步提升政策穩(wěn)消費效能。

　　受多重因素影響

　　我國消費恢復當前整體呈弱復蘇態(tài)勢，消費結構分化明顯。從總量上看，消費增速低于居民收入增速和名義GDP增速，今年上半年全國居民人均消費支出兩年平均增長5.4%，同期居民收入兩年平均增速為7.4%，名義GDP兩年平均增速為8.6%。從結構上看，限額以上企業(yè)的商品零售增速強于整體社會消費品零售總額，前7月限額以上企業(yè)社零兩年平均增速達6.4%，整體社零兩年平均增速為4.3%;服務消費強于商品消費，前7月服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)月度增速整體維持在6.5%附近，社零消費月度增速則在3%至6%區(qū)間;城鎮(zhèn)消費增速恢復好于農(nóng)村消費恢復，農(nóng)村——城鎮(zhèn)社零消費增速差呈收窄態(tài)勢。

　　當前國內(nèi)消費潛力釋放受到周期性、臨時性等多重因素制約。從周期性因素來看，從金融周期、經(jīng)濟周期等多維度看，當前已處于本輪經(jīng)濟復蘇的中后期，經(jīng)濟下行壓力有所增加。就業(yè)和居民收入仍面臨一定不確定性，為消費增長帶來周期性影響。從臨時性因素看，疫情防控措施制約服務業(yè)等消費場景的打開，也對消費潛力釋放造成一定影響。

　　多措并舉促消費

　　下半年促進消費需多措并舉，形成“組合拳”效應。政策出發(fā)點應堅持穩(wěn)定短期消費數(shù)據(jù)和培育中長期消費動能相結合。

　　一是著力保持宏觀經(jīng)濟和價格水平基本穩(wěn)定，為消費持續(xù)復蘇創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。當前經(jīng)濟周期面臨一定的下行壓力，因此需加大財政、貨幣等逆周期政策等力度，及時實施跨周期調(diào)節(jié)。財政方面，通過積極籌備基建項目、積極利用年內(nèi)剩余專項債額度，促進基建投資穩(wěn)中有升，并以此帶動農(nóng)民工收入和消費的回升。貨幣方面，在保持總量流動性合理充裕的情況下，通過疏通貨幣政策傳導，有效降低實體經(jīng)濟融資成本，提升貨幣政策對總需求的刺激效能。此外，在下游需求較弱的背景下，整體物價的回升也不利于居民消費需求釋放，應采取有效措施增加前期價格上漲較大的商品供給，維持價格水平基本穩(wěn)定。

　　二是重點保障低收入人群就業(yè)和收入，促進農(nóng)村消費，提升居民消費傾向。疫情后制約國內(nèi)消費復蘇的重要因素之一在于居民邊際消費傾向不足，而居民消費傾向下降的背后是居民收入恢復出現(xiàn)分化及預防性儲蓄增加。就收入恢復分化而言，應及時有效落實國務院出臺的“六穩(wěn)”“六保”等政策措施，重點保障中低收入群體就業(yè)問題，必要時通過財政轉(zhuǎn)移支付形式保障中低收入群體的基本收入。就預防性儲蓄而言，應采取措施穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟環(huán)境，降低經(jīng)濟及宏觀政策的不確定性，穩(wěn)定消費者的增長預期，降低預防性儲蓄需求。此外，推動農(nóng)村消費提質(zhì)擴容也是增加居民消費傾向的重要發(fā)力點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占我國消費市場總體的38%，具有巨大消費潛力。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興成為三農(nóng)工作的歷史性重心。在以“縣域商業(yè)建設行動”為代表的各項相關政策的促進下，我國農(nóng)村消費市場有望保持較高增速，從而為整體消費市場的健康發(fā)展提供動能。

　　三是完善防疫策略、推動新型消費，促進消費熱情恢復、消費潛力釋放。今年夏天疫情發(fā)生以來，部分地方快速果斷采取了高度嚴格的防疫措施，對旅游、酒店、民宿、航空等相關行業(yè)的傳統(tǒng)線下消費場景產(chǎn)生一定影響?？梢灶A見，未來隨著各地防疫措施的進一步完善和精細化，都將有利于消費場景、消費熱情的恢復。此外，還應加大力度推動新型消費的發(fā)展。疫情發(fā)生以來，全球消費者的消費習慣都發(fā)生了較大變化——在線下消費遭受重創(chuàng)的同時，線上消費的新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮。政策應進一步支持鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造，促進線上線下更廣泛、更深入融合，加快推進新型消費潛力釋放。

　　四是繼續(xù)堅持和完善“房住不炒”政策，防止居民資金過快流入樓市，對消費形成虹吸效應。從某種角度上講，上半年消費恢復較弱和房地產(chǎn)市場的景氣是一個硬幣的兩面。盡管房地產(chǎn)銷售理論上可以帶動家具、家電等地產(chǎn)后周期消費的回升，對消費形成提振，但今年以來的數(shù)據(jù)并未支持上述假設。數(shù)據(jù)顯示，今年前7月建筑及裝潢、家具、家電音像三項的兩年平均增速分別為8%、5.3%、2.4%，僅持平甚至不及整體限額以上消費增速(6.4%)，地產(chǎn)后周期鏈條消費對整體社零消費的帶動并不顯著。相反，房地產(chǎn)市場的熱度對消費的負面效應則值得關注：一方面商品房銷售將占用居民消費資金，對短期消費形成擠壓;另一方面，房地產(chǎn)市場繁榮帶來的居民部門債務的上升，則可能對中長期消費形成持久性壓制。

　　五是深入推動構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，增強長期消費增長的內(nèi)生動力。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)涵豐富、涉及面廣，以市場和政府有效結合的方式擴大內(nèi)需是其重要含義之一。首先，加大財政資源和社會資源對住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域的投入，強化民生領域保障，使居民消費無后顧之憂。其次，推進國內(nèi)商貿(mào)流通體系建設，近日商務部發(fā)布《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃(2021—2025年)》。通過商貿(mào)流動體系的優(yōu)化，提升消費便利，降低消費成本。再次，推動消費行業(yè)供給側(cè)改革，通過反壟斷、保護消費者合法權益等措施，優(yōu)化行業(yè)競爭格局，提高消費供給質(zhì)量。

　　總體來看，我國消費市場潛力巨大，疫情前我國零售市場規(guī)模已接近世界第一大經(jīng)濟體的美國零售市場(2019年)。但疫情暴發(fā)以來，受結構性、周期性、臨時性等多重因素影響，我國消費復蘇相對較弱，且當前面臨一定的下行風險。下半年促消費措施可將穩(wěn)定短期消費增長和培育中長期消費動能結合起來，以農(nóng)村消費、新型消費等代表性領域為抓手，多措施發(fā)揮“組合拳”效應，進一步提升政策穩(wěn)消費效能?！?中國人民大學國際貨幣研究所(IMI)孫超 汪導國