近年來(lái)，旅游業(yè)尤其是入境旅游業(yè)的快速發(fā)展，使沙特逐步擺脫對(duì)石油天然氣經(jīng)濟(jì)的依賴，快速向旅游等非油經(jīng)濟(jì)與石油天然氣能源經(jīng)濟(jì)并重的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　根據(jù)沙特旅游部官網(wǎng)公布的2023年度旅游報(bào)告，2023年沙特的入境游客2740萬(wàn)人，人均停留時(shí)間15.8夜，人均支出5150沙特里亞爾(約為9979元人民幣)，入境旅游總收入1395億沙特里亞爾(約為2703億元人民幣)，創(chuàng)沙特旅游業(yè)有史以來(lái)的最高消費(fèi)記錄，提前7年實(shí)現(xiàn)沙特2030愿景確定的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，沙特成為G20國(guó)家中入境旅游增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，可以用成功崛起來(lái)形容。

　　沙特入境旅游業(yè)的成功崛起，不僅與其獨(dú)特的地理位置、豐富的地質(zhì)地貌、悠久的歷史等有關(guān)，更與沙特政府制定實(shí)施旅游發(fā)展戰(zhàn)略、積極吸引外資進(jìn)入旅游業(yè)、全面運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、適時(shí)放松社會(huì)管制等系列措施有關(guān)。全面了解沙特發(fā)展旅游業(yè)的主要措施，剖析其發(fā)展入境旅游業(yè)的主要特點(diǎn)，探尋經(jīng)驗(yàn)及啟示，對(duì)當(dāng)前中國(guó)積極發(fā)展入境旅游業(yè)有著十分重要的意義。

　　一、沙特發(fā)展旅游業(yè)的主要措施

　　(一)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)向目標(biāo)市場(chǎng)推廣沙特。沙特在推進(jìn)入境旅游業(yè)務(wù)時(shí)，面向全球招聘人員。沙特邀請(qǐng)來(lái)自不同國(guó)家、不同國(guó)際組織的專業(yè)人士作為沙特旅游推廣局董事會(huì)成員，面向全球招聘員工，從組織層面保證沙特旅游推廣業(yè)務(wù)的國(guó)際化水準(zhǔn)。沙特旅游局與聯(lián)合國(guó)旅游組織、世界旅行旅游理事會(huì)合作，在沙特召開(kāi)世界旅行旅游理事會(huì)峰會(huì)，連續(xù)赴倫敦參加世界旅游營(yíng)銷大會(huì)，與包括法國(guó)航空、中國(guó)銀聯(lián)、美國(guó)亞馬遜等在內(nèi)的知名商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，在全球目標(biāo)市場(chǎng)推介沙特，實(shí)現(xiàn)沙特旅游國(guó)際形象的迅速推廣。沙特旅游推廣局基于前期研究，在世界選定自己的主要客源市場(chǎng)所在國(guó)、地區(qū)，并基于客源市場(chǎng)將其業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)分為面向不同區(qū)域、不同國(guó)家的項(xiàng)目組，確保項(xiàng)目組能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)的客源所在國(guó)的文化特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均收入、發(fā)展?jié)摿?、主要媒體、意見(jiàn)領(lǐng)袖等有深入的了解，為開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷、差異化推介奠定基礎(chǔ)。沙特組建一流的數(shù)字化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)目標(biāo)客源的閱讀喜好、習(xí)慣，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)向國(guó)際游客提供全程無(wú)縫化的信息咨詢服務(wù)，助力國(guó)際游客便捷入境、便利化旅行，使他們滿意而歸并積極向親友推介沙特。

　　(二)為國(guó)際游客提供全程便利化服務(wù)。沙特政府在發(fā)展入境旅游時(shí)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作之間相互支撐、相互促進(jìn)，形成服務(wù)沙特旅游發(fā)展戰(zhàn)略的合力。沙特政府組建了旅游部、旅游推廣局、旅游發(fā)展基金會(huì)、娛樂(lè)事業(yè)管理總局、沙特紅海管理局、沙特民航國(guó)際合作局等專門機(jī)構(gòu)。旅游部主要負(fù)責(zé)起草旅游法律、法規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，以此來(lái)規(guī)范、提升旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量。旅游推廣局負(fù)責(zé)向國(guó)內(nèi)、海灣地區(qū)和其他國(guó)際目標(biāo)市場(chǎng)推介沙特旅游目的地，規(guī)劃旅游路線，促進(jìn)沙特旅游業(yè)發(fā)展。旅游發(fā)展基金會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)合沙特其他金融機(jī)構(gòu)共同向有意在沙特旅游行業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)的各類市場(chǎng)主體提供個(gè)性化、針對(duì)性的金融服務(wù)，助力旅游市場(chǎng)主體健康發(fā)展，為游客提供更多住宿、娛樂(lè)等旅游產(chǎn)品。沙特旅游推廣局組建為國(guó)際游客提供服務(wù)的緊急情況專班，建立專門網(wǎng)站(visitsaint),通過(guò)咨詢熱線電話、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)彈窗、社交媒體、Whatsapp等方式，使用阿語(yǔ)、英語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、中文6種語(yǔ)言為國(guó)際游客提供一站式、全流程快捷服務(wù)。上述機(jī)構(gòu)職責(zé)各有側(cè)重，相互協(xié)作，共同促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。特別地，直接面向國(guó)際游客的旅游推廣局，協(xié)調(diào)外交部、旅游部、海關(guān)、稅務(wù)局、交通部等部門，在簽證類型、費(fèi)用、入境信息推送等方面持續(xù)優(yōu)化，并以國(guó)際游客的評(píng)價(jià)來(lái)檢驗(yàn)相關(guān)部門工作成效。旅游服務(wù)的不斷優(yōu)化，大大提升了國(guó)際游客入境沙特、暢游沙特的便利性。

　　(三)發(fā)展豐富多樣的旅游產(chǎn)品。多樣化的旅游產(chǎn)品，既可以滿足游客多元化的需求，還可以豐富游客對(duì)沙特的認(rèn)知，激發(fā)消費(fèi)潛力。對(duì)此，沙特政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在傳統(tǒng)的朝覲旅游項(xiàng)目之外，大力發(fā)展歷史文化類旅游，通過(guò)對(duì)宮殿、堡壘等歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)、修繕，申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。截止目前，沙特?fù)碛新?lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的世界遺產(chǎn)6處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)8項(xiàng)。沙特通過(guò)開(kāi)發(fā)沙漠、山谷、河流、海灘、森林、草原等旅游項(xiàng)目，向國(guó)際游客展示其多樣的自然資源，發(fā)展自然旅游、探險(xiǎn)旅游。同時(shí)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，沙特成立國(guó)家?jiàn)蕵?lè)事業(yè)管理總局，舉辦系列電影節(jié)、演唱會(huì)、拳擊賽、喜劇表演、戲劇展演等娛樂(lè)活動(dòng)，豐富游客文化體驗(yàn);舉辦網(wǎng)球、手球、足球、賽馬、高爾夫、摔跤等體育賽事，發(fā)展體育旅游。在住宿方面，沙特不僅吸引國(guó)際知名酒店入駐，還針對(duì)民宿專門立法，允許包括外國(guó)人在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體利用沙特民居開(kāi)辦民宿，在沙漠建設(shè)帳篷營(yíng)地，滿足游客多元化需求，舉辦利亞得季，開(kāi)展夏季旅游、冬季旅游。在紅海區(qū)域開(kāi)發(fā)大型游樂(lè)項(xiàng)目，建設(shè)高端奢華酒店，開(kāi)發(fā)內(nèi)陸沙漠度假村，建造豪華碼頭、高爾夫球場(chǎng)等，將紅海打造為“終極超豪華旅游目的地”。

　　(四)創(chuàng)造更包容的旅游消費(fèi)氛圍。沙特是一個(gè)伊斯蘭國(guó)家，伊斯蘭教義是沙特治國(guó)的基本依據(jù)，也是沙特日常行為的基本準(zhǔn)則。2016年之前，在沙特，本國(guó)民眾違反伊斯蘭教義的行為屬于違法行為，依法應(yīng)被追究法律責(zé)任，外國(guó)人也不例外。在此情形下，關(guān)于女性外出著裝、公眾場(chǎng)所飲酒、男女入住酒店須出示婚姻證明、禁止開(kāi)設(shè)電影院等法律規(guī)定，使得境外游客不愿意前來(lái)，而且不少沙特民眾為了休閑度假紛紛出境旅游，導(dǎo)致沙特的休閑、娛樂(lè)、度假等旅游業(yè)務(wù)難以發(fā)展。為了發(fā)展旅游業(yè)，沙特政府對(duì)制約旅游業(yè)特別是入境旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)修訂。根據(jù)沙特最新法律，女性國(guó)際游客在沙特休閑度假期間，除極少數(shù)場(chǎng)合如清真寺外，無(wú)需全身穿著黑色罩袍，在海濱的沙灘上女性的著裝要求可以更為寬松。法律放寬了對(duì)酒精飲料的銷售和消費(fèi)管制，年滿21周歲的國(guó)際游客在賓館、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所飲用酒精飲料不再屬于犯罪，無(wú)需承擔(dān)法律責(zé)任。此外，國(guó)際游客攜異性伴侶入住酒店、民宿、帳篷營(yíng)地等住宿場(chǎng)所，在身份核驗(yàn)登記時(shí)，無(wú)需出示婚姻證明。在沙特旅游期間，女性國(guó)際游客持有國(guó)際駕照的，可以駕駛汽車上路。上述系列措施的頒行，讓國(guó)際游客可以更放心、更安心、更放松地到沙特旅游。沙特政府推出的這些新措施，對(duì)于吸引更多國(guó)際游客前往沙特?zé)o疑有著直接的助推作用。

　　(五)創(chuàng)設(shè)更優(yōu)越的旅游投資環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展，既需要吸引游客前來(lái)消費(fèi)，也需要吸引投資以增加旅游服務(wù)供給。為實(shí)現(xiàn)2030旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加大旅游服務(wù)供應(yīng)，沙特政府出臺(tái)系列措施，吸引國(guó)際投資主體前來(lái)投資旅游業(yè)，包括修訂外商投資法，除個(gè)別戰(zhàn)略性領(lǐng)域外，允許外來(lái)投資主體對(duì)包括旅游業(yè)在內(nèi)的旅游設(shè)施持有全部股份;制定旅游法，除導(dǎo)游職業(yè)外，允許符合法定條件的外籍人員從事旅游咨詢、旅游住宿、旅行社、民宿、帳篷營(yíng)地、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)等各類旅游服務(wù)工作;出臺(tái)娛樂(lè)法，允許在沙特開(kāi)辦電影院、舉行電影節(jié)，發(fā)展娛樂(lè)業(yè)務(wù)。為吸引、支持外商投資旅游業(yè)，沙特政府還設(shè)立旅游公共投資基金，聯(lián)合該國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)，為在沙特投資旅游業(yè)的市場(chǎng)主體提供全方位的金融服務(wù)。投資者在辦理旅游業(yè)行政許可時(shí)不具備全部法定條件的，如果沙特旅游部認(rèn)為授予其許可對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展有益，那么還可依法給予特別許可。為便于外資機(jī)構(gòu)全面、準(zhǔn)確評(píng)判沙特旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀及前景，沙特政府建立國(guó)家旅游信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，面向社會(huì)及時(shí)發(fā)布沙特旅游市場(chǎng)信息。正是由于沙特政府的大力支持，自2020年以來(lái)，沙特旅游業(yè)吸引了大量外資進(jìn)入，其中酒店客房數(shù)量迅速增長(zhǎng)，旅游業(yè)的就業(yè)人數(shù)大幅增加，為沙特旅游業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　(六)打造讓游客放心的旅游市場(chǎng)秩序。沙特政府及旅游市場(chǎng)主體以游客為中心，盡可能地為游客提供最大限度的便利、帶來(lái)最美好的服務(wù)體驗(yàn)、提供最安全的旅游環(huán)境。以酒店業(yè)為例，沙特旅游法規(guī)定酒店的工作人員在崗期間必須保持個(gè)人清潔、衛(wèi)生，禮貌待客;酒店的公共場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備必須保持整潔、運(yùn)行良好;酒店必須在前臺(tái)顯著位置張貼服務(wù)價(jià)目表、投訴電話，接受萬(wàn)事達(dá)、維薩等信用卡支付;酒店前臺(tái)工作人員及經(jīng)理必須能夠用阿語(yǔ)、英語(yǔ)接受客人的詢問(wèn);在遇到疫情、火情等突發(fā)情況需要疏散住店旅客時(shí)，必須作出妥善安排，并依據(jù)安置游客酒店的服務(wù)等級(jí)對(duì)顧客作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;酒店臨時(shí)停業(yè)、關(guān)閉部分場(chǎng)所時(shí)必須事先獲得旅游部批準(zhǔn)并確保已承擔(dān)的接待義務(wù)不受影響;等等。其他立法，如導(dǎo)游法規(guī)、民宿法規(guī)、旅行社法規(guī)、旅游住宿管理公司法規(guī)等，均需全面貫徹以游客為中心的理念。以受理游客投訴為例，沙特政府為了便利游客投訴，開(kāi)通專門受理國(guó)際游客投訴的免費(fèi)熱線電話930，同時(shí)開(kāi)設(shè)推特、臉書、微信、郵件等多種投訴渠道。在沙特旅游局內(nèi)組建跨部門工作，專門負(fù)責(zé)快捷受理、協(xié)調(diào)解決國(guó)際游客的投訴與咨詢。規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境，贏得了國(guó)際游客的認(rèn)可與贊譽(yù)。

　　(七)堅(jiān)持民族特色。為了宣傳獨(dú)一無(wú)二的旅游體驗(yàn)，沙特旅游局十分注重打造民族特色，在選擇沙特旅游形象標(biāo)識(shí)、推介沙特旅游線路、推送沙特旅游風(fēng)景照片、制作沙特旅游短視頻等宣傳材料時(shí)，沙特旅游局精心選擇能夠代表沙特民族特色的文字、服飾、建筑、風(fēng)情、文化遺產(chǎn)、自然風(fēng)光等，借助數(shù)字化媒體、傳統(tǒng)媒體等對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行投放、傳播、傳遞、觸達(dá)，以此將沙特與臨近的阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林等阿拉伯國(guó)家進(jìn)行區(qū)分、區(qū)別，凸顯沙特作為阿拉伯文化正宗代表的地位和影響，吸引更多國(guó)際游客前來(lái)觀光、體驗(yàn)。

　　二、沙特入境旅游業(yè)崛起對(duì)中國(guó)的啟示

　　(一)組建國(guó)際化、專業(yè)化的國(guó)家旅游推廣機(jī)構(gòu)。無(wú)論從沙特還是其他旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家如法國(guó)、西班牙、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)來(lái)看，任何一個(gè)旅游目的地要想持續(xù)吸引國(guó)際游客，一定要有國(guó)際化、專業(yè)化的國(guó)家旅游推廣機(jī)構(gòu)。因此，建議成立專業(yè)性、國(guó)際化的旅游推廣機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好下列工作：選擇、確立具有鮮明中國(guó)特色的、簡(jiǎn)潔易于辨識(shí)記憶的中國(guó)旅游形象標(biāo)識(shí)，并對(duì)面向國(guó)際游客的重點(diǎn)旅游線路、產(chǎn)品，通過(guò)網(wǎng)站、展會(huì)等進(jìn)行持續(xù)展示;聘請(qǐng)國(guó)際游客廣泛認(rèn)可的人士作為中國(guó)旅游形象代言人，對(duì)中國(guó)旅游進(jìn)行全方位、全天候、多角度的推廣;與重要客源地旅游經(jīng)營(yíng)商建立合作關(guān)系，引導(dǎo)其持續(xù)開(kāi)發(fā)以中國(guó)為目的地的旅游線路產(chǎn)品;選擇重要客源地的重要展會(huì)，與當(dāng)?shù)貢?huì)展機(jī)構(gòu)合作，用當(dāng)?shù)孛癖姌?lè)于接受的方式宣傳中國(guó);對(duì)到訪中國(guó)的國(guó)際游客進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)獲得好評(píng)的線路、產(chǎn)品給予激勵(lì)，對(duì)獲得差評(píng)的提出整改、完善建議。

　　(二)為國(guó)際游客入境旅游提供全程、全面便利性服務(wù)。國(guó)際游客在入境中國(guó)、預(yù)定行程、訂票購(gòu)物、入住酒店、支付換匯、投訴咨詢等方面，需要跨越語(yǔ)言、文化、制度等多重障礙。幫助國(guó)際游客克服上述障礙，不能僅靠社交媒體上的網(wǎng)絡(luò)達(dá)人率性制作發(fā)布的各類游記攻略，也不能僅靠個(gè)別市場(chǎng)主體基于企業(yè)資源建設(shè)的旅游預(yù)定服務(wù)平臺(tái)，必須要有代表中國(guó)、面向國(guó)際游客的一站式、多語(yǔ)種、權(quán)威性服務(wù)平臺(tái)。因此，建議打造一個(gè)能夠?yàn)閲?guó)際游客全面了解中國(guó)旅游資源、預(yù)定特色旅游線路、聯(lián)系旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、辦理入境簽證、旅游期間投訴與咨詢、評(píng)價(jià)評(píng)論旅游體驗(yàn)等提供便捷的、多樣化的通道、機(jī)制，并作出及時(shí)反應(yīng)與回饋的平臺(tái)，由國(guó)家旅游推廣機(jī)構(gòu)，協(xié)同國(guó)家移民管理、海關(guān)、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理等部門，依托中國(guó)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，針對(duì)國(guó)際游客入境的各類合理關(guān)切、合理需求共同建立并不斷完善。

　　(三)制定旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，打造讓國(guó)際游客放心的旅游市場(chǎng)秩序。良好的市場(chǎng)秩序，不僅關(guān)系到國(guó)際游客的合法權(quán)益，而且是旅游目的地持續(xù)發(fā)展的根本要求。良法是良好秩序的基礎(chǔ)與前提。就中國(guó)旅游業(yè)而言，除星級(jí)飯店、等級(jí)民宿有行業(yè)自律性規(guī)范外，社會(huì)旅館的預(yù)定、接待、價(jià)格公示、清潔衛(wèi)生、服務(wù)人員資質(zhì)等方面缺乏必要的規(guī)范。即使在星級(jí)飯店、等級(jí)民宿，前述自律性規(guī)范也會(huì)因其星級(jí)標(biāo)志和等級(jí)標(biāo)識(shí)的含金量不足而影響力有限。星級(jí)飯店、等級(jí)民宿的經(jīng)營(yíng)者違背自律性規(guī)范、侵害入住旅游者權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。在節(jié)假日、暑期等旅游旺季時(shí)節(jié)，一些住宿機(jī)構(gòu)以種種緣由毀約、爽約，逼迫外來(lái)旅游者接受城下之盟的熱點(diǎn)事件屢屢成為社交媒體的關(guān)注熱點(diǎn)。一些住宿機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在接待游客入住、還是在客房清潔衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題，時(shí)常被第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、媒體達(dá)人曝光，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)住宿業(yè)衛(wèi)生狀況的強(qiáng)烈不滿。上述種種問(wèn)題，根源就在于作為旅游業(yè)重要支柱的住宿業(yè)缺乏基本的法律規(guī)范。要贏得旅游者特別是國(guó)際旅游者的信任，必須要靠法治。

　　我們期待也相信，中國(guó)歷史悠久，民風(fēng)淳樸，文化多樣，社會(huì)寬容，技術(shù)先進(jìn)，治安良好，發(fā)展國(guó)際旅游有著多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。只要我們能高度重視發(fā)展國(guó)際旅游的重要意義，建立專業(yè)性國(guó)際化的旅游推廣機(jī)構(gòu)，完善旅游法律法規(guī)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)打造國(guó)際化服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)際游客提供全流程、全方位的便捷服務(wù)，中國(guó)入境旅游業(yè)一定會(huì)迎來(lái)輝煌的未來(lái)。

　　(來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 作者：王天星)