“但局長狠人一個，卡我們做苦力活的脖子”

　　文/永劍

　　西藏自治區(qū)巴青縣行政審批和便民服務(wù)局原局長但鵬，在任職縣住建局副局長和交通運輸局局長期間，利用職務(wù)之便受賄及貪污累計448萬余元。這在曾經(jīng)是國家級貧困縣的當?shù)?，無疑是巨貪。而但鵬在貪腐的過程中，施盡渾身解數(shù)，造成極壞影響。2021年9月18日，西藏自治區(qū)高級人民法院下達了終審判決書。

　　近期，有網(wǎng)站公布了判決書，從中可以管窺但鵬貪腐的伎倆。

　　“要”字當頭

　　1980年出生的但鵬，原籍在重慶市長壽縣(現(xiàn)為長壽區(qū))農(nóng)村。2005年7月，他以大學選調(diào)生的資格，直接進入巴青縣發(fā)改委做了公務(wù)員。

　　巴青縣土地面積達1350平方公里，總?cè)丝谥挥?5萬多人，高寒缺氧，地廣人稀，主要以牧業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔，但鵬剛到該縣工作時，全縣人均年收入不足1500元，是國家級貧困縣(2019年，該縣正式退出國家級貧困縣)。

　　但鵬僅僅工作了一個月，就受到重用，被任命為拉西鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，2014年11月，他被提拔到縣住建局副局長崗位。然而，相比昔日的大學同窗，他們沒有經(jīng)受高寒之苦，或者官運亨通，或者經(jīng)商有成，但鵬對其境遇非常失落，心里暗自打算“找點平衡”。

　　黨的十八大以來，中央提出了精準扶貧的戰(zhàn)略。巴青縣作為國家級貧困縣之一，也是精準扶貧的重點地域。但鵬擔任住建局副局長后，即分管棚改和商品房建設(shè)等多個工程項目。

　　2015年1月初，拉西鎮(zhèn)建筑包工頭楊平到但鵬家中拜訪，提出想攬點“苦力”活。但鵬知道楊平的家底，又見他只帶了牛羊肉做見面禮，當場拉下臉冷嘲道：“就你那支十幾人的隊伍，還想包工程?”

　　楊平是沖著但鵬在拉西鎮(zhèn)做過“父母官”，兩人也曾稱兄道弟，多少會給些薄面而來，沒想到受到如此“禮遇”，頓時語塞。冷場了片刻，但鵬撥動著3個指頭說：“要做工程也不是不可以，得有這個。”楊平恍然大悟道：“容我想想辦法。”

　　過了七八天，楊平帶了5萬元現(xiàn)金再次上門，但鵬當即表態(tài)：“聽我的消息。”這年，但鵬介紹了七八個工程給楊平，都是廁所、圍墻等附屬工程。當年年底，楊平拿到了結(jié)算款，想著來日方長，又送給但鵬5萬元。送錢時，楊平嘀咕說：“都是一些‘骨頭’，我也就賺了20多萬元。”還提出了做些“大活”的要求。但鵬心里不爽，嘴上卻讓楊平等機會。

　　2016年1月，但鵬出任縣交通運輸局局長。不久，他看中了成都市的一處房產(chǎn)，但又舍不得把5年定期的存款拿出來湊首付，剛剛走馬上任，找別人要錢又不放心，遂主動打電話給楊平，聲稱介紹公路項目，并暗示說，公路項目都需要走招投標程序，需要先付20萬元運作費。

　　楊平心想，但鵬畢竟做了“一把手”，照顧點“大活”輕而易舉，立即籌措了20萬元現(xiàn)金。但鵬笑納時，信誓旦旦地承諾，定不會食言。

　　此后，楊平多次到交通局要公路項目，但鵬都表示要等機會。其間，楊平因資金周轉(zhuǎn)困難，陸續(xù)向但鵬的妻子借過七八萬元，并承諾支付相應(yīng)的利息。一次，但鵬被楊平追急了，直言不諱地說：“老兄，做公路項目是要過硬資質(zhì)的，你具備條件嗎?”楊平頂撞道：“既然辦不到，你讓我拿20萬元運作費是什么意思?”

　　2019年11月，但鵬被調(diào)任巴青縣行政審批和便民服務(wù)局局長。楊平徹底絕望了，他發(fā)了短信，小心被請去“喝茶”。但鵬心驚肉跳，立即打電話回復：“好好商量。”于是，但鵬把楊平喊到家中，兩人進行所謂的結(jié)算?？鄢龡钇降慕杩罴袄?，但鵬最終退還了10萬元。

　　以“拖”為寶

　　但鵬出任交通運輸局局長時，正處于精準扶貧戰(zhàn)略的攻堅階段。巴青縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重，多個公路項目交叉實施。然而，工程建設(shè)也是反腐敗的重點領(lǐng)域，作為“一把手”的但鵬，在研究班子分工時，他明確表示不具體過問工程項目，并指定一位副局長抓工程。

　　公路工程項目是“肥缺”，但鵬果真只做甩手掌柜嗎?他的心里其實另有算盤。一來，讓副職領(lǐng)導“挺”在前面，可以避開“焦點”。二來，工程款最終結(jié)算必須由自己審批，不愁撈不到“油水”。于是，但鵬施盡了“以拖待撈”的伎倆。

　　章勤是巴青縣某建筑監(jiān)理公司的老板。2016年起，他承接了交通運輸局5個工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。公路工程監(jiān)理本就是出力流汗的苦差事，整個工程跟下來，少則一年半載，多則二三年，除去人員工資，賺頭并不大。

　　2017年8月初，章勤申請交通運輸局撥付監(jiān)理費，但鵬遲遲沒有簽字。到了月末，章勤徑直到局長辦公室催款，但鵬說，等走完財政審批程序，立馬撥付，并讓他等候通知。此后跑了3趟，但鵬仍然說“等候通知”。經(jīng)過打聽得知公路建設(shè)的相關(guān)資金早就到位。章勤這才明白自己沒有盡到“禮數(shù)”。

　　當年9月10日，章勤用文件袋裝了兩萬元現(xiàn)金，再次到局長辦公室，他只字未提監(jiān)理費，將文件袋放在但鵬的辦公桌上說：“這里面有書面的監(jiān)理報告，請但局長親自審閱。”轉(zhuǎn)身就離開局長辦公室。第二天，章勤就接到了轉(zhuǎn)賬通知。

　　2018年12月，章勤第二次填報監(jiān)理費的申請表格時，連同用文件袋裝著的3萬元現(xiàn)金，直接送到局長辦公室，但鵬當場在申請表上簽了“同意撥付”4個字。

　　萬俊的公司承攬了鄉(xiāng)村到巴青縣公路4個標段的工程，因暫墊資金比較多，他將其中兩個標段轉(zhuǎn)給了李厚寶和田豐的工程隊。2018年10月，萬俊做的兩個標段竣工，申請交通運輸局撥付剩余款項，審批表卻被但鵬擱置下來。萬俊跑了三四趟，但鵬都推托沒有見到撥付工程款的審批表。

　　兩個月后，萬俊再去找但鵬追要工程款，卻見到萬俊公司的文件袋躺在局長辦公桌上，但鵬仍答復審批表沒有流轉(zhuǎn)過來。萬俊立即領(lǐng)悟出個中意味。隔了一天，他在信封里塞了存有15萬元的銀行卡，交給但鵬說：“密碼在里面的紙條上。”并用右手晃了三晃。但鵬從文件袋里拿出工程撥款審批表，當面簽了字。

　　相隔數(shù)天，李厚寶和田豐約萬俊一起喝酒。兩人都向萬俊吐槽，各自做的標段都是“骨頭”，本來利潤就薄，每期撥付工程款都再三拖延。李厚寶說：“為了做這個工程，從小貸公司借了不少錢，支付了高利息，現(xiàn)在公路項目已經(jīng)驗收完畢，最后一期還拖著不給。”

　　田豐問：“萬總，你的資金全部回籠了，有什么高招?”萬俊撥弄著手指示意：“還不是靠這個，要找交通局的老大。”李厚寶和田豐唉聲嘆氣，為了追要工程款，已經(jīng)與對方吵翻了。他們請萬俊出面斡旋。

　　同年12月21日，萬俊帶著李厚寶的8萬元和田豐的5萬元，轉(zhuǎn)交給但鵬。李厚寶、田豐的工程款很快結(jié)清。

　　左兆和也是鄉(xiāng)村公路項目的承建人，項目總造價350萬元。2018年10月，工程進入最后階段，交通運輸局的項目撥款仍沒有到位。得知撥款申請表已經(jīng)被但鵬耽擱了半個月沒有簽字，左兆和遂將其名下存有10萬元的銀行卡給了但鵬，才拿到“暫付一半，余款驗收后結(jié)算”的審批意見。但鵬以POS機刷卡方式用于新購寶馬牌汽車的部分尾款。

　　2019年1月，項目已經(jīng)通過驗收，撥款仍不見音信。1月下旬，時近年關(guān)，左兆和等著錢清算民工工資，再次送給但鵬10萬元。春節(jié)前夕，這才拿到了工程尾款。

　　何建勇承接了交通運輸局的四五個項目。2018年9月，因驗收和撥款問題，何建勇直接到局長辦公室請但鵬幫忙，但鵬嘴上答應(yīng)，卻遲遲不見行動。何建勇給了但鵬20萬元現(xiàn)金。但鵬便大開綠燈，從驗收到結(jié)算體現(xiàn)了高速度。

　　或“幫”或“卡”

　　陳建是當?shù)刈畲笠?guī)模的工程監(jiān)理公司的老總，與但鵬相識多年，素有交情。但鵬出任交通運輸局局長時，陳建公司在外地的監(jiān)理業(yè)務(wù)比較猛，無暇顧及本地的工程。但他是有遠見的人，不時與但鵬約酒，逢年過節(jié)也表示點“心意”，維護雙方的“老鐵”關(guān)系。

　　2018年期間，陳建的公司在外地監(jiān)理業(yè)務(wù)陸續(xù)收工。陳建向但鵬開了口。但鵬滿口答應(yīng)。他打破了不具體過問工程建設(shè)的承諾，直接找分管副局長交代任務(wù)，陳建的公司很正規(guī)，工程監(jiān)理業(yè)務(wù)交給這家公司安全穩(wěn)妥。于是，陳建連續(xù)承接了26個項目。工程總造價達4億元，體量巨大，監(jiān)理業(yè)務(wù)的收費達數(shù)百萬元。陳建分兩次分別給予但鵬現(xiàn)金人民幣24萬元、48萬元。

　　這年，但鵬還利用職務(wù)上的便利，幫助邱大榮承包的工程建設(shè)公司拿下了公路改建項目的兩個標段。邱大榮送給但鵬現(xiàn)金40萬元。這條公路改建項目長達30公里，但鵬采取“一魚兩吃”的手法，把造價最高的3個標段給了重慶老鄉(xiāng)朱金華承包的公司。2018年12月，朱金華為感謝但鵬在承接項目上的幫助及為承接到更多的工程項目，給予但鵬存有80萬元的銀行卡。但鵬沒有推托半句就收下了。

　　但鵬有時也在建筑承包商面前擺出一副很講原則的面孔。2017年6月，建筑承包商趙海平承接兩個標段的鄉(xiāng)村公路項目提前完工，且已經(jīng)驗收合格。申請撥付最后的工程款時，但鵬指著書面合同說：“白紙黑字，7月31日是最后的履約期限。”趙海平識相地拿出5萬元現(xiàn)金塞進半開著的辦公桌抽屜，但鵬隨即簽字撥付。事后，趙海平在同行面前憤憤不平地說：“但局長狠人一個，卡我們做苦力活的脖子。”

　　2017年7月，建筑包工頭方致遠請但鵬幫忙承攬工程，此時，但鵬位于四川省成都市新都區(qū)的房屋正需要找人裝修。但鵬讓方致遠隨其實地看看，拿出一個裝修方案。方致遠看了房屋后，表示親自帶隊伍裝修。但鵬暗示道：“好啊，我們互惠互利。”為承攬到工程項目，方致遠花費23.7萬余元代為裝修。然而，時隔一年，方致遠沒有承攬到工程，與但鵬發(fā)生爭吵。但鵬退還其20萬元。不過，羊毛卻出在豬身上，這20萬元是由經(jīng)但鵬幫助承接到項目的蔡偉提供。2018年9月，蔡偉還另外送給但鵬40萬元現(xiàn)金。

　　在但鵬的幫助下，蔡偉承接了好幾個公路工程項目。2018年12月，但鵬托朋友訂購了一輛寶馬牌汽車，代交定金10萬元。事后，但鵬讓蔡偉歸還。

　　2020年4月，監(jiān)委機關(guān)根據(jù)工程建設(shè)單位的實名舉報，對但鵬的違法事實進行調(diào)查。5月24日，監(jiān)委對但鵬采取留置措施，但鵬交代了貪污的事實。即2017年期間，但鵬利用職務(wù)上的便利，將交通運輸局的一臺裝載機租賃給楊平使用。項目結(jié)束后，楊平按但鵬要求，將租賃費人民幣5.5萬元匯入但鵬岳母的銀行卡上，未上繳財政。

　　但鵬案發(fā)后，辦案機關(guān)依法扣押其受賄款人民幣110萬元及用受賄款購買的寶馬牌汽車1輛。但鵬親屬退繳人民幣300萬元。

　　一審法院公開審理認定，但鵬受賄443.7272萬元，其中部分具有索賄情節(jié)，貪污5.5萬元。

　　2021年3月16日，那曲市中級人民法院作出一審判決，但鵬犯受賄罪，判處有期徒刑十二年，并處罰金人民幣六十萬元;犯貪污罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑十二年三個月，并處罰金人民幣七十萬元。

　　一審宣判后，但鵬以量刑畸重，楊平的10萬元及20萬元不應(yīng)計算為受賄數(shù)額等為由提出上訴。

　　二審經(jīng)審理認為，但鵬多次索賄且向多人索賄，在交通工程建設(shè)領(lǐng)域造成了惡劣的影響，依法應(yīng)予以從重處罰，符合案件客觀情況，處理適當。

　　2021年9月18日，西藏自治區(qū)高級人民法院終審落槌，維持對但鵬的定罪量刑。(文中但鵬為實名，其余為化名)