通過工程審計(jì)，圣西二村項(xiàng)目造價(jià)從預(yù)估的61萬元縮減到48萬元，為村里節(jié)約13萬元。“既確保了好事辦好，又避免了村集體資金浪費(fèi)。”

　　2022年以來，清河鎮(zhèn)審計(jì)辦參與所有村的重點(diǎn)工程招投標(biāo)，從立項(xiàng)、簽合同、資金撥付、工程驗(yàn)收全程參與。“財(cái)務(wù)公開讓群眾明明白白，不留一筆糊涂賬，平均每年為各村節(jié)約開支10多萬元。”

　　審計(jì)監(jiān)督全覆蓋助力農(nóng)村信訪舉報(bào)減存量、遏增量。2021年、2022年，惠民縣涉農(nóng)資金信訪舉報(bào)量同比分別下降32.35%、72.5%

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 袁軍寶 王志

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者在山東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，山東省探索鎮(zhèn)村審計(jì)新模式，向“下”延伸監(jiān)督觸角，打通基層監(jiān)督“最后一公里”，向“嚴(yán)”審計(jì)緊盯權(quán)力運(yùn)行，全流程監(jiān)管工程項(xiàng)目，向“智”打通數(shù)據(jù)壁壘，“如影隨形”堵塞審計(jì)漏洞，有效防范基層“微腐敗”，鞏固農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展之基。

　　山東省濱州市惠民縣姜樓鎮(zhèn)審計(jì)工作人員在進(jìn)行“三比鑒”信息錄入(2024年1月17日攝)王軍攝

　　向“下”延伸審計(jì)監(jiān)督觸角

　　在濱州市惠民縣姜樓鎮(zhèn)圣西二村養(yǎng)老服務(wù)中心，幾名老人正悠閑地下棋聊天。2021年，圣西二村準(zhǔn)備建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心、村健身廣場等設(shè)施。從工程報(bào)備起，姜樓鎮(zhèn)審計(jì)辦公室就介入并跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員詳細(xì)核算土石方、鋼筋、機(jī)械租金、人工費(fèi)等所有支出項(xiàng)目。

　　作為惠民縣最早成立的鎮(zhèn)審計(jì)辦，姜樓鎮(zhèn)審計(jì)辦4名審計(jì)人員均有大專以上學(xué)歷，包括2名審計(jì)師和1名會(huì)計(jì)師。通過工程審計(jì)，圣西二村項(xiàng)目造價(jià)從預(yù)估的61萬元縮減到48萬元，為村里節(jié)約13萬元。“既確保了好事辦好，又避免了村集體資金浪費(fèi)。”鎮(zhèn)審計(jì)辦主任丁純巖說。

　　“鎮(zhèn)村審計(jì)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是護(hù)航鄉(xiāng)村振興的重要保障。”濱州市審計(jì)局局長扈獻(xiàn)民說，惠農(nóng)資金、民生工程等直接在鎮(zhèn)村層面落實(shí)，必須下沉力量才能強(qiáng)化對這些領(lǐng)域的監(jiān)督。

　　隨著國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，公共財(cái)政陸續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支規(guī)模日益增大，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效，更加有效地發(fā)揮審計(jì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)、資源及權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督職能，顯得愈加重要。

　　作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，惠民縣村多、農(nóng)村人口多、耕地面積大，涉農(nóng)資金量大面廣、監(jiān)管難度大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年度，惠民縣財(cái)政撥付的各類涉農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金達(dá)7.4億元，發(fā)放到群眾手中的惠農(nóng)補(bǔ)貼19項(xiàng)、涉及資金4.3億元，全縣1283個(gè)自然村集體資金收支71萬多筆、共計(jì)約20億元。

　　“涉農(nóng)資金問題引發(fā)的農(nóng)村信訪舉報(bào)和基層‘微腐敗’問題易發(fā)多發(fā)，成為影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。”惠民縣委書記王瑋說，審計(jì)力量下沉基層，將監(jiān)督觸角延伸到基層最末梢，跟進(jìn)民生項(xiàng)目和資金的“最后一公里”，有助于把群眾身邊的“微腐敗”鏟除。

　　為了暢通基層審計(jì)末梢，山東多地對鎮(zhèn)村資金管理和運(yùn)行進(jìn)行常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，推動(dòng)提升基層資金管理水平和使用效益，助力提升鎮(zhèn)村審計(jì)水平。

　　以惠民縣為例，為拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，惠民縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立審計(jì)辦，各配備3到5名專業(yè)審計(jì)人員。在惠民縣清河鎮(zhèn)審計(jì)辦，主任楊梅就具有高級會(huì)計(jì)師、審計(jì)師職稱。從2021年起，該審計(jì)辦將村級資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、惠農(nóng)扶貧資金落實(shí)等納入審計(jì)督查范圍。“目前已經(jīng)完成了對全鎮(zhèn)6個(gè)聯(lián)村59個(gè)自然村的兩輪審計(jì)督查，查出問題1021個(gè)，梳理形成工作意見536條。”楊梅說。

　　清河鎮(zhèn)對村級支出實(shí)行先審計(jì)后入賬，2021年以來鎮(zhèn)審計(jì)辦已審核支出569筆，合計(jì)金額4300多萬元，累計(jì)發(fā)現(xiàn)報(bào)賬手續(xù)不完善、金額不符等問題351個(gè)，已全部整改完畢后入賬。“‘審計(jì)查體’無病防病、有病早治，有效規(guī)范了村務(wù)。”清河鎮(zhèn)富劉村黨支部書記劉佃倫說。

　　惠民縣審計(jì)局局長翟佃愛說，圍繞群眾最關(guān)心的民生工程、項(xiàng)目資金等問題，惠民縣構(gòu)建起“橫到邊、縱到底”的內(nèi)部審計(jì)新模式，有效消除監(jiān)督盲區(qū)和死角。

　　審計(jì)整改成效顯著朱慧卿圖/本刊

　　向“嚴(yán)”審計(jì)緊盯權(quán)力運(yùn)行

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，各項(xiàng)審批權(quán)限逐步下沉，村干部的“微權(quán)力”增多，特別是村級重大事項(xiàng)決策、村級“三資”管理、村級采購事項(xiàng)等與村民利益密切相關(guān)的“微權(quán)力”，存在權(quán)力尋租空間。

　　德州市審計(jì)局局長李淑華說，過去對鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的審計(jì)力量難以覆蓋，“蜻蜓點(diǎn)水”式的審計(jì)又審不透。審計(jì)監(jiān)督全面覆蓋，“如影隨形”式監(jiān)督形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾，有利于從源頭預(yù)防和整治基層“微腐敗”。

　　審計(jì)監(jiān)督既要全覆蓋，更要抓重點(diǎn)。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是基層腐敗問題的重災(zāi)區(qū)，山東多地基層審計(jì)將工程建設(shè)項(xiàng)目作為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。

　　以惠民縣為例，當(dāng)?shù)貙Υ寮壻~目超過1萬元、鎮(zhèn)級超過3萬元的項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)全覆蓋，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工過程、竣工決算等各個(gè)流程，對工程全進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。

　　2022年以來，清河鎮(zhèn)審計(jì)辦參與所有村的重點(diǎn)工程招投標(biāo)，從立項(xiàng)、簽合同、資金撥付、工程驗(yàn)收全程參與。“財(cái)務(wù)公開讓群眾明明白白，平均每年為各村節(jié)約開支10多萬元。”清河鎮(zhèn)黨委書記李鵬說。

　　近兩年來，姜樓鎮(zhèn)審計(jì)辦共審計(jì)鎮(zhèn)級工程135宗，審計(jì)資金2333萬元，審減資金276萬元;審計(jì)村級工程72宗，審計(jì)資金392萬元，審減資金64萬元，防范“三農(nóng)”項(xiàng)目建設(shè)過程中以權(quán)謀私、偷工減料、損失浪費(fèi)等問題，保障工程項(xiàng)目的安全，提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量。

　　“在鎮(zhèn)審計(jì)辦的監(jiān)督下，村里修路每平方米路面用多少塊磚都清清楚楚，讓‘微權(quán)力’運(yùn)行陽光透明、群眾信服。”姜樓鎮(zhèn)西牛村黨支部書記牛興亮說。

　　2022年以來，惠民縣各鎮(zhèn)辦共審計(jì)鎮(zhèn)級工程771宗、村級工程186宗，涉及資金近百億元，以一雙雙“有形的手”確保財(cái)政支出合理、工程進(jìn)度有序、工程質(zhì)量過關(guān)、工程結(jié)算有據(jù)，督促項(xiàng)目建成“安全工程”“貼心工程”。

　　在防范基層“微腐敗”的同時(shí)，基層審計(jì)積極發(fā)揮“審幫促”的監(jiān)督和服務(wù)職能，做好審計(jì)監(jiān)督“下半篇文章”，有力助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

　　在德州市德城區(qū)，廣川街道審計(jì)部對各社區(qū)進(jìn)行全方位審計(jì)監(jiān)督。“過去，一些社區(qū)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，特別是集體資產(chǎn)出租、處置等不公開、不透明，給集體資產(chǎn)保值增值帶來挑戰(zhàn)。”街道黨工委書記韓紅敏說，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，堤嶺社區(qū)沿街門市出租改為競價(jià)方式，一年出租收益較過去增加了97萬元。

　　德州市德城區(qū)審計(jì)局局長邢建紅說，鎮(zhèn)街審計(jì)是暢通審計(jì)主動(dòng)脈的“毛細(xì)血管”，通過發(fā)揮審計(jì)常態(tài)化“體檢防病”作用，可當(dāng)好村居“三資”管理的“看門人”、小微權(quán)力運(yùn)行的“監(jiān)督人”、人民群眾利益的“守護(hù)人”。

　　向“智”審計(jì)助力精準(zhǔn)監(jiān)督

　　傳統(tǒng)審計(jì)模式多是事后審計(jì)，往往因“生米煮成熟飯”，后續(xù)整改難度加大。依托“互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”理念，2022年惠民縣上線“數(shù)智化審計(jì)平臺(tái)”，通過跨部門、跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析，讓數(shù)據(jù)多跑路，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、全程跟蹤、有錯(cuò)立改，大大提升審計(jì)質(zhì)效。

　　數(shù)據(jù)共享“一網(wǎng)統(tǒng)管”，破除“數(shù)據(jù)孤島”。翟佃愛說，平臺(tái)設(shè)置村資產(chǎn)臺(tái)賬信息庫、村財(cái)務(wù)賬目信息庫、村干部職權(quán)及親屬信息庫、合同臺(tái)賬信息庫、議事決策數(shù)據(jù)庫等31類比對數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)抓取和導(dǎo)入紀(jì)委、信訪辦、農(nóng)經(jīng)站等其他平臺(tái)數(shù)據(jù)。審計(jì)人員登錄系統(tǒng)，就能跟蹤到縣里撥到鎮(zhèn)、村的每筆資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，解決過去“數(shù)據(jù)孤島”影響審計(jì)效果的問題，減少翻查發(fā)票、單據(jù)、賬目的工作量。

　　全流程電子臺(tái)賬化，“一鍵提醒”補(bǔ)漏洞。惠民縣“數(shù)智化審計(jì)平臺(tái)”對政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、民生審計(jì)、政府投資審計(jì)等實(shí)行數(shù)字化全流程管理，并按照項(xiàng)目類別設(shè)置監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，如果資料審核、集體決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不開展，其他環(huán)節(jié)將無法運(yùn)行。針對平臺(tái)匯總形成的“審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題清單”，相關(guān)部門按照問題清單進(jìn)行整改，若在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成整改或者整改不到位，系統(tǒng)自動(dòng)“一鍵提醒”。

　　“智慧審計(jì)”精準(zhǔn)預(yù)警，“一鍵鎖定”風(fēng)險(xiǎn)隱患。丁純巖告訴記者，通過大數(shù)據(jù)比對，平臺(tái)對同一施工企業(yè)長期中標(biāo)本地區(qū)項(xiàng)目、不按合同撥款、超出支付能力盲目立項(xiàng)、干部親屬領(lǐng)取項(xiàng)目資金、干部中標(biāo)項(xiàng)目等問題自動(dòng)預(yù)警，審計(jì)人員快速鎖定問題，及時(shí)跟進(jìn)精準(zhǔn)核查。

　　2021年以來，惠民縣內(nèi)審機(jī)構(gòu)共開展財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目1576個(gè)，項(xiàng)目資金7.7億元，涉及管理不規(guī)范資金1.7億元，推進(jìn)問題整改785項(xiàng)。

　　“未設(shè)立審計(jì)辦之前，鎮(zhèn)里涉村‘兩委’班子及個(gè)別干部經(jīng)濟(jì)問題的信訪量居高不下，報(bào)銷資金‘順手揩油’‘報(bào)后私用’問題時(shí)有發(fā)生。”姜樓鎮(zhèn)黨委書記李小濤說，全鎮(zhèn)涉及財(cái)政資金的信訪量已由2018年的100多起下降到2023年的5起。

　　審計(jì)監(jiān)督全覆蓋助力農(nóng)村信訪舉報(bào)減存量、遏增量。2021年、2022年，惠民縣涉農(nóng)資金信訪舉報(bào)量同比分別下降32.35%、72.5%。在2021年村“兩委”換屆中，全縣14個(gè)鎮(zhèn)辦未出現(xiàn)因村干部經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的信訪。

　　“鎮(zhèn)村審計(jì)弄清楚了陳年舊賬，群眾少了疑惑、多了亮堂、解了疙瘩，黨群干群關(guān)系更加和諧，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定。”王瑋說。

　　山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士王賽男說，鎮(zhèn)村審計(jì)重點(diǎn)聚焦工程項(xiàng)目實(shí)施、集體“三資”管理和“一肩挑”人員行使權(quán)力情況等腐敗易發(fā)領(lǐng)域，扎緊了“微權(quán)力”籠子，提高了“免疫系統(tǒng)”防護(hù)力，促進(jìn)了公共資金安全高效使用和“微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行。