近日接到河南省糧食職業(yè)學(xué)院建設(shè)的施工方求助，稱當(dāng)時籌建“河南省糧食職業(yè)學(xué)院”是河南省經(jīng)濟管理學(xué)?；I建的，河南省經(jīng)濟管理學(xué)院拖欠工程款長達十年，致使企業(yè)破產(chǎn)、員工失業(yè)、家庭矛債臺高筑、生存困難，十年來多次找業(yè)主和總包方討要工程款都沒有解決。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省糧食職業(yè)學(xué)院是2012年由河南省糧食局、南陽市人民政府共同籌建，于2012年7月3日正式下發(fā)豫糧文【2012】99號文件通知，“經(jīng)河南省糧食局、南陽市人民政府研究決定成立河南糧食職業(yè)學(xué)院籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。”

　　該項目于2014年3月31日由河南省經(jīng)濟管理學(xué)校呈報給南陽市發(fā)展和改革委員會，納入南陽市2014年重點工程建設(shè)項目。南陽市發(fā)展和改革委員會于2014年11月24日作出批復(fù)，宛發(fā)改設(shè)計[2014]773號批復(fù)該項目總建筑面積為155396.85平方米。建設(shè)內(nèi)容包括對外交流就業(yè)指導(dǎo)中心、教學(xué)樓、報告廳、實習(xí)工廠、實訓(xùn)樓、餐廳、學(xué)生宿舍等。該項目位于工農(nóng)路西側(cè)，三號路南側(cè)，信臣路北側(cè)。本項目總用地面積162.76畝。工程總概算應(yīng)控制在34813萬元以內(nèi)。

　　但是，通過求助人提供的材料顯示，該項目于2013年11月18日已進入招標(biāo)施工階段，然而對外公開招標(biāo)的不是“河南糧食職業(yè)學(xué)院”，也不是“河南省經(jīng)濟管理學(xué)校”，竟然是一家民營的房地產(chǎn)開發(fā)公司，“南陽金澤苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”，通過查詢該公司成立于2007年，現(xiàn)處于失信被執(zhí)行狀態(tài)，涉及司法案件33起，債權(quán)債務(wù)關(guān)系11起，屬于深度風(fēng)險企業(yè)。

　　一家民營房地產(chǎn)開發(fā)公司是怎么在沒有進行政府采購招投標(biāo)就代表政府對外招標(biāo)了呢?從時間上梳理：2014年3月31日由河南省經(jīng)濟管理學(xué)校呈報給南陽市發(fā)展和改革委員會，南陽市發(fā)展和改革委員會于2014年11月24日作出宛發(fā)改設(shè)計[2014]773號批復(fù)。而南陽金澤苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在2013年11月18日就已經(jīng)進入該項目的施工招標(biāo)，項目還沒有正式立項，施工就已經(jīng)開始招標(biāo)并收取“資金實力證明”和“履約保證金”了，這是“未批先建”還是“共同操作”的項目?

　　隨著調(diào)查的深入，該項目中描述的“河南糧食職業(yè)學(xué)院”沒有了，實地調(diào)查只看到“河南省經(jīng)濟管理學(xué)院”的部分建筑，其中學(xué)生宿舍只有一棟樓，而在校園北部赫然杵著五棟住宅樓。在校園的東側(cè)有一個車輛進出的閘機，學(xué)校主管后勤的負(fù)責(zé)人說是“專家公寓”，開發(fā)商是沒有權(quán)利出售的，開發(fā)商違規(guī)出售了房子。從校園進入該生活區(qū)了解，住戶們卻異口同聲說是在這里買的房子，已經(jīng)入住好幾年了，房子是從開發(fā)商南陽金澤苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司手里買的，并且出具了購買房子的收款收據(jù)。

　　項目中審批為“對外交流就業(yè)指導(dǎo)中心、教學(xué)樓、報告廳、實習(xí)工廠、實訓(xùn)樓、餐廳、學(xué)生宿舍等”，沒有批準(zhǔn)建設(shè)住宅樓。從自然資源規(guī)劃部門了解到該土地的屬性是教育劃撥用地，教育用地怎么就建成了住宅對外銷售了呢?之前規(guī)劃的“河南糧食職業(yè)學(xué)院”究竟建在哪里呢?

　　對外發(fā)布“建筑工程招標(biāo)遴選”的南陽金澤苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司究竟是怎么拿著政府的教育項目對外招施工建設(shè)隊伍呢?而且建設(shè)的是住宅樓，還公然對外出售了，這是南陽市政府臨時變更了用地規(guī)劃嗎?但是從南陽市自然資源局的用地規(guī)劃調(diào)取資料顯示該地塊依然是教育用地。教育用地用于房地產(chǎn)開發(fā)并銷售屬于什么性質(zhì)?該校黨委書記賀某表示是開發(fā)商違規(guī)出售了房子，和學(xué)校沒有關(guān)系，學(xué)校和開發(fā)商是有協(xié)議的。但是該協(xié)議最終也沒有出示。

　　《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報批時，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

　　那么該地塊從教育項目變成房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)過審批沒有?開發(fā)的商品住宅是否合法?從這五棟樓的施工管理上看業(yè)主方是河南省經(jīng)濟管理學(xué)校(現(xiàn)升級為學(xué)院)，對外出售的業(yè)主是南陽金澤苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，這五棟樓真正的受益人是誰呢?是房地產(chǎn)開發(fā)公司還是經(jīng)濟管理學(xué)院呢?是否存在國有資產(chǎn)流失?

　　梳理發(fā)現(xiàn)該項目存在的諸多疑點：一、學(xué)校未批先建。該項目最終獲得南陽市發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的日期是2014年11月24日，而南陽金澤房地產(chǎn)公司對外發(fā)布該項目的施工招標(biāo)是2013年11月18日，很顯然在該項目還沒有正式落地之前學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)商金澤苑房地產(chǎn)公司已經(jīng)溝通好了，這里面究竟是共同策劃的項目還是以項目為名在搞商業(yè)開發(fā)有待進一步深入調(diào)查。二、學(xué)校及建設(shè)單位違規(guī)招投標(biāo)。就該項目而言，從所有審批手續(xù)上看應(yīng)該是河南省糧食局聯(lián)合南陽市政府共同建設(shè)的項目，交由河南經(jīng)濟管理學(xué)校代建，項目資金應(yīng)該是國有資金，其所有招標(biāo)行為應(yīng)該是政府行為，招標(biāo)施工總承包和招標(biāo)單項分包應(yīng)該都是有施工能力的施工單位，而不是開發(fā)公司。從公開信息梳理中可以看出該房產(chǎn)公司不具備施工能力和資質(zhì)，那么學(xué)校的建設(shè)項目由這個開發(fā)公司招標(biāo)，這家開發(fā)公司和學(xué)校之間究竟是什么關(guān)系有待調(diào)查?三、監(jiān)管部門監(jiān)管失職失察。這個項目的監(jiān)管從材料上看不管是資金的監(jiān)管還是建設(shè)項目的監(jiān)管，都形同虛設(shè)，如果是學(xué)校的項目開發(fā)商是什么角色?如果是開發(fā)項目學(xué)校是什么角色?最重要的是審批內(nèi)容里面根本沒有住宅開發(fā)，那么監(jiān)管部門是怎么在監(jiān)管這些內(nèi)容的呢?四、學(xué)校違規(guī)開發(fā)。從這五棟樓的住戶處得知，這些住戶都是從學(xué)校和開發(fā)商處購買的，那么學(xué)校申報的項目內(nèi)容里沒有住宅開發(fā)，不容置疑學(xué)校對住宅的開發(fā)是違規(guī)的。五、涉嫌國有資產(chǎn)流失?？偼顿Y三個多億的學(xué)校建設(shè)項目是開發(fā)商投資還是政府財政投資?這個問題從所有資料上沒有顯示，但是被開發(fā)的五棟住宅是建在學(xué)校規(guī)劃的土地上，不管學(xué)校建設(shè)的主體是誰，都占用了教育用地，這是國有資產(chǎn)，如果把國有資產(chǎn)變相搞開發(fā)盈利，其中的問題應(yīng)該不小了。

　　這樣一個項目不明不白，產(chǎn)權(quán)混亂，甚至偷天換日，建設(shè)過程中拖欠工程款也就正常了。調(diào)查人員見完該校后勤人員，再次聯(lián)系該校黨委賀書記，但是怎么都聯(lián)系不上了，電話不接，短信不回，究竟是學(xué)校有鬼還是開發(fā)商違規(guī)，有待后續(xù)調(diào)查。