一、背景與起因

　　2021年，貴州省安順市西秀區(qū)公安分局接到舉報，舉報人稱吃了微商寄來的韓國網(wǎng)紅減肥藥后，身體出現(xiàn)心慌口干、食欲不振、手指發(fā)麻發(fā)脹癥狀。公安機關(guān)經(jīng)過偵查，以董某某等人涉嫌銷售有毒、有害食品罪移送西秀區(qū)人民檢察院(以下簡稱西秀區(qū)院)。經(jīng)查實，2020年6月至2021年11月期間，董某某為牟取利益，在未向市場監(jiān)督管理部門申請辦理進口保健食品注冊、備案，且未向所在地海關(guān)申請辦理進口食品備案、未經(jīng)檢驗檢疫的情況下從韓國購入無任何標(biāo)識和批號的名為“韓國處方減肥藥”的保健食品，其明知消費者反映食用后出現(xiàn)頭暈、腳腫、口干、發(fā)熱、心慌、肢體發(fā)麻、失眠等諸多不適反應(yīng)，仍伙同其妻王某某通過“微博”“百度貼吧”“微信”“小紅書”等APP發(fā)布推銷信息，并各自發(fā)展8—10名代理商在網(wǎng)絡(luò)平臺持續(xù)不斷向消費者售賣，通過快遞郵寄方式銷往全國30個省份，僅查實的快遞就多達9000余單。經(jīng)鑒定，董某某等三人售賣的“韓國處方減肥藥”中含有藥品類易制毒化學(xué)品“麻黃堿”和精神管制類藥物“咖啡因”，并查實董某某、王某某、武某某銷售“韓國處方減肥藥”的金額達80余萬元。

　　二、做法與經(jīng)過

　　貴州省安順市西秀區(qū)院在辦理董某某、王某某、武某某等三人銷售有毒、有害食品刑事案件時，發(fā)現(xiàn)行為人銷售有毒、有害保健食品的行為可能侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益，遂于2022年1月6日對董某某、王某某、武某某以刑事附帶民事公益訴訟立案，于同日在正義網(wǎng)發(fā)布公告。

　　庭審現(xiàn)場

　　鑒于本案涉及受害群體多、銷售時間長、獲利金額大，為確保全面查清銷售金額、行為人是否明知減肥藥中含有有毒有害物質(zhì)等認(rèn)定公益損害責(zé)任的重要事實，西秀區(qū)院通過提前介入，引導(dǎo)及時收集和固定董某某等三人銷售減肥藥的物流信息、微信和支付寶交易明細、微信聊天記錄等相關(guān)書證和電子數(shù)據(jù)。同時，經(jīng)咨詢藥品管理部門的專家，麻黃堿系《易制毒化學(xué)品目錄》中的藥品類易制毒化學(xué)品，反復(fù)食用會對人體心血管和中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成不良影響，可能引發(fā)心血管疾病患者產(chǎn)生心律紊亂、失眠、不安、震顫等癥狀，已被國家食品藥品監(jiān)督管理局明令禁止“在聲稱減肥功能的產(chǎn)品中非法添加”，為證實“韓國處方減肥藥”存在對眾多不特定消費者造成食品安全潛在風(fēng)險這一關(guān)鍵要件提供了重要參考。

　　經(jīng)公告，沒有法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。2022年4月7日，西秀區(qū)院向西秀區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令刑事附帶民事公益訴訟被告人董某某等三人在全國主流媒體上向社會公眾賠禮道歉;按照銷售有毒、有害食品價款的十倍支付賠償金共計人民幣8051800元。

　　公益訴訟起訴人進行質(zhì)證

　　2022年5月9日，西秀區(qū)人民法院公開開庭審理本案。庭審中，公訴人及公益訴訟起訴人出示、宣讀了本案被告人供述、證人證言、勘驗檢查筆錄、網(wǎng)絡(luò)交易記錄、鑒定意見、專家意見、司法會計鑒定等證據(jù)，證明董某某等三人明知是摻有麻黃堿成分的保健食品仍持續(xù)不斷通過網(wǎng)絡(luò)平臺對外銷售，長期侵害眾多不特定消費者生命健康權(quán)益，損害社會公共利益。庭審雙方就本案的焦點即“銷售金額如何認(rèn)定、銷售行為是否造成重大損害風(fēng)險”展開辯論。法院認(rèn)為，根據(jù)公益訴訟起訴人提供的被告人供述、受害人證言、專家意見、減肥藥成分鑒定意見等，認(rèn)定董某某等三人違反食品安全法，銷售有毒、有害食品的行為同時危及眾多不特定消費者健康權(quán)，損害社會公共利益，除應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任外還應(yīng)承擔(dān)按其銷售價款的十倍支付懲罰性賠償金的民事侵權(quán)責(zé)任。經(jīng)審理后，西秀區(qū)人民法院在當(dāng)庭判決董某某等三名被告人犯銷售有毒、有害食品罪，分別判處有期徒刑、罰金和退繳非法所得的同時，全部支持了檢察機關(guān)提出的附帶民事公益訴訟請求。三名被告人均當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰，服判未提出上訴。

　　法院當(dāng)庭宣判

　　2022年5月，西秀區(qū)院聯(lián)合區(qū)公安局通過省級媒體宣傳報道，警示廣大消費者及時停止食用。西秀區(qū)院針對該案中反映出的快遞行業(yè)在從事寄遞業(yè)務(wù)中存在違反實名收寄制度違規(guī)郵寄涉毒減肥藥的管理漏洞和制度不健全等問題，安順市院、西秀區(qū)院分別對安順市郵政管理局、普定中通快遞公司制發(fā)社會治理檢察建議，并邀請公安機關(guān)辦理禁毒案件的專家、人民監(jiān)督員和“益心為公”志愿者作為聽證員，就檢察建議落實整改問題舉行直播聽證，安順市37家快遞公司的2000余名快遞從業(yè)人員，通過“線上+線下”方式進行觀看。安順市郵政管理局立即對涉案快遞企業(yè)下達行政處罰，在全市集中開展警示教育和寄遞違禁品專項整治，督促快遞企業(yè)建立《新員工崗前安全教育培訓(xùn)制度》《快遞員工管理和獎懲制度》等內(nèi)控機制，從源頭上阻斷違禁食品流通通道。此外，西秀區(qū)院加強檢警聯(lián)動協(xié)作，及時移送辦案中發(fā)現(xiàn)的下級代理商違法銷售涉毒減肥藥線索23件，推動區(qū)公安局對以董某某為總代理的全國銷售鏈條深挖細查，截止目前已立案11件，持續(xù)強化對消費者生命健康權(quán)益的保護。

　　西秀區(qū)院針對本案反映出的消費者和多名下級代理商大多是有產(chǎn)后修復(fù)需求的女性或從事自由職業(yè)的全職媽媽，安順市院聯(lián)合市婦聯(lián)組織轄區(qū)內(nèi)14家婦幼醫(yī)療機構(gòu)和月子中心的 80余名孕產(chǎn)婦、“寶媽”，聚焦當(dāng)前“電商”時代下女性消費者為美體瘦身可能面臨的安全隱患，以及全職女性從事“微商”代購、營銷職業(yè)時容易觸碰的法律紅線，以此案為藍本講述法治故事，切實增強女性群體的維權(quán)意識和法制觀念。以此案為契機，安順市院與市婦聯(lián)共同會簽了《關(guān)于依法開展檢察公益訴訟協(xié)同推進婦女權(quán)益保護工作的意見》，圍繞信息通報、線索移送、辦案支持、聯(lián)合救助、聯(lián)席會議等建立了常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)作機制。

　　三、成效與反響

　　針對跨境代購的減肥藥中含有制毒化學(xué)成分，通過網(wǎng)絡(luò)向消費者銷售的違法犯罪行為，檢察機關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，提出十倍懲罰性賠償訴訟請求，讓違法者“痛到不敢再犯”。針對快遞行業(yè)管理不規(guī)范問題制發(fā)社會治理類檢察建議，促進溯源治理。針對女性權(quán)益保護，通過會簽機制，加強法治宣傳，切實增強女性群體的維權(quán)意識和法制觀念。

　　四、經(jīng)驗與啟示

　　跨境代購涉毒減肥藥是違法行為，檢察機關(guān)在追究違法行為人刑事責(zé)任的同時，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求承擔(dān)銷售價款十倍的懲罰性賠償責(zé)任，切實維護消費者生命健康權(quán)益。并針對辦案中物流行業(yè)對違禁食品寄遞流通中存在的監(jiān)管盲區(qū)開展專項整治，建章立制堵塞源頭漏洞，深化辦理一案，治理一片，溯源治理的辦案效果。

　　五、探討與評論

　　麻黃堿是從植物麻黃草中提取的生物堿，有顯著的中樞興奮作用，長期使用可引起病態(tài)嗜好及耐受性，被納入我國精神管制藥品。麻黃堿還是制造冰毒的主要原料，其生產(chǎn)、使用、銷售、進出口受到嚴(yán)格管制?？Х纫蛞彩欠擅髁罱共荒茈S意銷售和使用的有毒有害物質(zhì)。將上述物質(zhì)添加到減肥藥中，被害人能夠感覺到“快速瘦身”的效果，但同時帶來的是對身體的嚴(yán)重危害，甚至還可能危害生命安全。在法律法規(guī)明令禁止的情況下，為了積攢人氣，提高銷量，不惜鋌而走險，最終受到的是法律的嚴(yán)厲制裁。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的今天，人民群眾對美好生活有了更高層次的期盼，本案的辦理，不僅警示違法行為人依法經(jīng)營是正道，也提醒消費者購買商品時認(rèn)準(zhǔn)“三有”產(chǎn)品。